《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）作為可再生能源領域的國家法律，首次發(fā)布施行于2006年1月，2010年4月1日經(jīng)修正后施行。該法律的制定實施為我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“十三五”以來，我國可再生能源裝機規(guī)模、利用水平、技術裝備、產(chǎn)業(yè)競爭力邁上新臺階，取得舉世矚目的成就。當前及今后一段時期是能源轉(zhuǎn)型的關鍵期，我國將堅決落實“雙碳”目標任務，大力推進能源革命向縱深發(fā)展。但現(xiàn)行《可再生能源法》已不能很好適應可再生能源發(fā)展需求，迫切需要解決實施中暴露出的一些突出問題：

一是可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度實施的基礎條件發(fā)生根本變化。《可再生能源法》第14條規(guī)定，國家實行符合條件的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。該制度對推動和促進可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從當前發(fā)展實際看，該制度已經(jīng)完成歷史任務。電力體制改革的推進，使電量消納由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)為市場化交易。尤其是2021年后，按照國家有關政策要求，各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場（目前已超過70%），從根本上打破了《可再生能源法》制定時“電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購—電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算—國家補貼電網(wǎng)企業(yè)”的基本邏輯，由電網(wǎng)企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電全額保障性收購責任已不具備條件。

二是現(xiàn)行法律對新能源規(guī)劃執(zhí)行約束力不夠、源網(wǎng)規(guī)劃建設不同步。《可再生能源法》第8條、第9條對可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃作出規(guī)定，要求地方規(guī)劃依據(jù)全國規(guī)劃。但從實際情況來看，一方面，各類、各級規(guī)劃銜接不夠。國家整體規(guī)劃和專項規(guī)劃不協(xié)調(diào)。在國家可再生能源規(guī)劃之外，國家有關部門還發(fā)布了大基地布局規(guī)劃、三批大基地項目清單、整縣分布式光伏計劃、各類新能源示范基地和示范項目等專項規(guī)劃，各類規(guī)劃之間的關系不明確。國家與地方規(guī)劃不銜接，地方規(guī)劃實際項目規(guī)?？偤瓦h大于國家規(guī)劃。另一方面，新能源項目建設周期短，電網(wǎng)送出工程建設周期長，兩者相差半年甚至1年。地方政府在發(fā)布新能源規(guī)劃時，往往只強調(diào)發(fā)展規(guī)模，沒有考慮建設時序、配套電網(wǎng)規(guī)劃等方面。例如，新能源單方面快速發(fā)展，一些地區(qū)可能重現(xiàn)棄風棄光現(xiàn)象。

三是新型電力系統(tǒng)建設需要對提升新能源出力預測技術水平、加強監(jiān)視和控制手段等作出法律設計?！犊稍偕茉捶ā返?3條規(guī)定，國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。目前新能源場站端預測精度偏低，風電約80%，光伏低于85%，隨著新能源裝機規(guī)模持續(xù)增長，預測精度不足帶來的偏差將對電網(wǎng)安全、電力電量平衡等帶來更大的影響，亟需進一步提升預測精度。新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展與現(xiàn)有電網(wǎng)監(jiān)視手段、調(diào)度平衡技術及控制手段等存在不適應性，要求構(gòu)建全網(wǎng)監(jiān)視、全頻段分析、全局優(yōu)化、協(xié)同控制的調(diào)度技術支持系統(tǒng)，提升新能源可觀可測可控能力。

對于修改《可再生能源法》，提出以下建議：

一是《可再生能源法》在修改中，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，發(fā)揮好政府在新能源規(guī)劃審批、建設用地、調(diào)度運行、并網(wǎng)消納等方面引導與規(guī)制作用；不斷健全市場機制，推動新能源參與市場，完善市場化定價機制，以市場化方式合理疏導電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本。

二是《可再生能源法》在修改中，堅持市場化方向，按照“全網(wǎng)統(tǒng)籌、保量穩(wěn)率”原則，統(tǒng)籌好源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)，推動新能源、電網(wǎng)和配套調(diào)節(jié)能力協(xié)調(diào)發(fā)展，加強規(guī)劃剛性執(zhí)行，統(tǒng)籌安排各類新能源項目建設規(guī)模和節(jié)奏，確保國家和地方規(guī)劃有序銜接、各專項規(guī)劃有效協(xié)調(diào)，提高新能源利用水平。

三是《可再生能源法》在修改中，推動建立健全新能源發(fā)展長效機制，更好平衡傳統(tǒng)能源與新能源之間、主體能源與調(diào)節(jié)能源之間、不同社會主體之間的發(fā)展利益，引導全社會共同承擔新能源供給和消納責任。