隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，天然氣等清潔能源需求日益增長，但天然氣對外依存度達 40%以上，同時面臨一些問題和挑戰(zhàn)，制約天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古擁有得天獨厚的能源資源稟賦，建設成為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地是內(nèi)蒙古的 “五大任務”之一。近日，全國兩會期間，全國人大代表、西部天然氣公司員工鞏學峰表示，為完成好內(nèi)蒙古的 “五大任務”和建設模范自治區(qū)的“兩件大事”，建議通過建立油氣勘查開采體制改革試點、油氣定價機制改革試點、新型能源輸送管網(wǎng)體系試點等試點工程，支持內(nèi)蒙古打造我國天然氣清潔能源綜合利用示范區(qū)，推動我國天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體如下：

建立油氣勘查開采體制改革試點，加快天然氣增儲上產(chǎn)

內(nèi)蒙古是國家“西氣東輸”重要氣源地之一，境內(nèi)天然氣總資源量超過10萬億立方米，探明儲量5萬億立方米、占全國的1/3，頁巖氣資源量約2.45萬億立方米，煤層氣資源量約4.21萬億立方米。2023年全區(qū)天然氣產(chǎn)量308.9億立方米，約占全國天然氣產(chǎn)量的13.5%。

我國油氣體制改革目標是建設 “上游油氣資源多主體多

渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭 的 ‘X+1+X’ 油氣市場體系”。長期以來，內(nèi)蒙古積極推動 油氣勘查開采體制改革，但成效尚不明顯，目前內(nèi)蒙古的天 然氣勘探開發(fā)仍然由中石油、中石化等中央油氣企業(yè)為主， 沒有形成多主體參與勘查開采格局。為貫徹落實油氣體制改 革，實現(xiàn)“多主體、多氣種、綜合開發(fā)”新局面，打造“內(nèi)蒙古樣板”，鞏學峰建議，國家發(fā)改委、自然資源部、國家能源局在內(nèi)蒙古建立油氣勘查開采體制改革試點，重點在致密砂巖、頁巖、煤層多氣種重疊區(qū)域劃出一定面積區(qū)塊，由中央油氣企業(yè) 與地方國有企業(yè)等形成多投資主體開展資源綜合開發(fā)，并將新增產(chǎn)量向產(chǎn)地傾斜，激發(fā)多投資主體參與積極性，釋放產(chǎn)能產(chǎn)量，加快天然氣增儲上產(chǎn)。

建立油氣定價機制改革試點，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力

根據(jù)國家政策要求，天然氣門站價格是由國家發(fā)改委制定的“一省一價”執(zhí)行，門站價格由天然氣出廠（或首站）實際結算價格和管道運輸價格組成。按照價格管理權限，國家干線（跨?。┕艿拦茌斮M是由國家發(fā)改委核定，省內(nèi)短途管道管輸費由省級價格管理部門核定。但通過國家干線管道和省內(nèi)短途管道的管輸費承擔方式不統(tǒng)一，即通過國家干線輸送的門站價格包含管輸費，由氣源企業(yè)向國家管網(wǎng)公司支付管輸費；通過省內(nèi)短途管道輸送的門站價格不含 管輸費，由終端用戶向省級管網(wǎng)公司支付管輸費，氣源企業(yè) 不承擔管輸費。目前，內(nèi)蒙古、陜西等氣源地終端用戶使用 的是同一種石油氣源，但執(zhí)行的是兩種政策，增加了天然氣價格管理難度，限制了地區(qū)天然氣快速發(fā)展。

鞏學峰建議，按照國家 “ 同城同價”定價原則，終端用戶通過區(qū)內(nèi)管網(wǎng)用氣，應該與國家干線同樣享受同一氣源、同一省 市、同一價格政策，由氣源企業(yè)向區(qū)內(nèi)管道企業(yè)支付管輸費，而不是由終端用戶向管輸企業(yè)支付管輸費。

建立新型能源輸送管網(wǎng)體系試點，助力實現(xiàn)“雙碳”目標

內(nèi)蒙古天然氣資源主要集中在鄂爾多斯地區(qū)， 已建長呼、 長呼復線、長烏臨等省級管網(wǎng)，氣源均起自鄂爾多斯，在建  包頭—臨河輸氣管道建成后形成環(huán)鄂爾多斯天然氣管網(wǎng)（以下簡稱 “氣網(wǎng)” ）。在此基礎上將鄂爾多斯匯能、華星、北控三  大煤制氣項目匯入 “氣網(wǎng)”，蘇里格、大牛地、東勝三大氣  田匯集 “氣網(wǎng)”，環(huán)鄂爾多斯 “氣網(wǎng)”與陜京四線等國家干  線管網(wǎng)互聯(lián)互通，融入 “全國一張網(wǎng)” ，形成多氣源互通互保、相互補充的環(huán)鄂爾多斯天然氣樞紐中心。

環(huán)鄂爾多斯地區(qū)2025年、2030年、2035年制氫規(guī)?？蛇_27.5萬噸、38萬噸和50萬噸，環(huán)鄂爾多斯地區(qū)在政策支持下預計可降解塑料、煤化工、冶金、道路交通等領域可消納比例達 60%以上，剩余產(chǎn)量可通過外送通道輸往區(qū)外消納。根據(jù)環(huán)鄂爾多斯地區(qū)氫能資源市場分布情況，以 “一橫兩縱三通道”構建環(huán)鄂爾多斯 “氫網(wǎng)”。

鄂爾多斯市二氧化碳排放量近2億噸，包鋼（集團）正在部署共200萬噸的二氧化碳捕集與封存利用基地，環(huán)鄂爾多斯地區(qū)二氧化碳資源豐富。中石油巴彥油田和吉蘭泰油田產(chǎn)能規(guī)模將達200萬噸；長慶油田年產(chǎn)原油約3000萬噸，二氧化碳驅油可提高采收率近15%。同時環(huán)鄂爾多斯地區(qū)天然氣產(chǎn)量約500億立方米，二氧化碳驅油驅氣是未來二氧化碳捕集封存的重要領域，需捕集大量二氧化碳，并通過環(huán)鄂地區(qū)二氧化碳輸送管網(wǎng)將二氧化碳資源與油氣田聯(lián)通，實現(xiàn)二氧化碳的資源化利用。

鞏學峰建議，打造省級管網(wǎng)平臺統(tǒng)籌規(guī)劃建設天然氣（以下簡稱“氣網(wǎng)”）、氫能（以下簡稱“氫網(wǎng)”）、二氧化碳（以下簡稱“碳網(wǎng)”），實現(xiàn)“ 三網(wǎng)”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行，建立國家新型能源輸送管網(wǎng)體系試點，集約管網(wǎng)、土地資源，降低運營成本，以“氫網(wǎng)”補充“氣網(wǎng)”資源缺口， 以“氣網(wǎng)”牽動“氫網(wǎng)”規(guī)模效益， 以“碳網(wǎng)”促進油氣增儲上產(chǎn)，提升 “氣網(wǎng)”運輸效率?！?三網(wǎng)”促進天然氣、新能源、氫能源三大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。