為提高環(huán)保社會組織在機構(gòu)管理、合規(guī)及應(yīng)對氣候變化方面的理論水平和實踐能力，6月12日—6月14日，中華環(huán)境保護基金會、西南政法大學(xué)聯(lián)合舉辦了環(huán)保社會組織能力提升培訓(xùn)，“中國環(huán)境法治公益平臺項目”資助的40余家環(huán)保社會組織相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了此次培訓(xùn)。

社會組織為應(yīng)對氣候變化做了哪些工作？

社會組織具有靈活性、創(chuàng)新性和廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，可以通過開展宣傳教育、推動政策倡導(dǎo)、參與項目實踐等方式，推動社會各界共同關(guān)注氣候變化問題，形成合力應(yīng)對氣候變化的良好氛圍，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

由中華環(huán)境保護基金會設(shè)立“中國環(huán)境法治公益平臺項目”自2018年啟動以來，已開展環(huán)境法律提升培訓(xùn)活動12場，培訓(xùn)法官、檢察官、環(huán)保社會組織成員、律師、生態(tài)環(huán)境行政部門人員超過1200余人，先后分五期資助了40余家環(huán)保社會組織開展環(huán)境法律公益活動，實施能力建設(shè)計劃，資助總金額約1500萬元。

此次培訓(xùn)，中華環(huán)境保護基金會邀請了公益、氣候和法治領(lǐng)域的專家，圍繞機構(gòu)規(guī)范管理、項目管理、氣候傳播、氣候科學(xué)、氣候訴訟和氣候法律及政策等主題進行了授課。

培訓(xùn)期間，學(xué)員們分享關(guān)于應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的項目經(jīng)驗。合肥市善水環(huán)境保護發(fā)展中心積極開展政策倡導(dǎo)，向當(dāng)?shù)卣峤涣?份河流治理和濕地保護政策建議、兩份政策報告，并與檢察機關(guān)協(xié)作，推動固廢侵占河道和濕地破壞的專項整治；紹興市朝露環(huán)保公益服務(wù)中心聘請法律專職人員，邀請環(huán)境律師和法律專家，每兩個月開展一次環(huán)境法和氣候相關(guān)的專題講座，并展開低碳綠色交通調(diào)研，探討如何將健康收益和氣候收益納入政府決策：綠行齊魯學(xué)習(xí)運用碳排放管理、法律政策、信息公開、公眾參與等方法，推動新能源應(yīng)用示范和鋼鐵行業(yè)減污降碳等與應(yīng)對氣候變化議題密切相關(guān)項目的開展，并因此讓他們獲得了更多項目資金支持。

“之前，我們機構(gòu)在氣候議題上一片空白，得益于平臺支持，我們通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能力得到了提升，總結(jié)了行動策略，開展了一系列活動，向政府提交了一批政策建議?！本G行齊魯項目主管唐冉說。

社會組織需要提升哪些方面能力？

盡管有資金支持和能力培訓(xùn)，社會組織仍面臨不少困難和難題，需要持續(xù)努力加以解決。

首先是提高社會組織與政府部門打交道的能力。某地社會組織在工作中發(fā)現(xiàn)，某生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程違規(guī)建設(shè)，希望檢察機關(guān)啟動檢察公益訴訟監(jiān)督。起初，檢察機關(guān)表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎，遲遲沒有動作。于是，社會組織向省生態(tài)環(huán)境廳提交了線索，省督察辦對該工程未批先建的違法行為作了定性。檢察機關(guān)隨即便啟動了訴訟監(jiān)督程序，要求相關(guān)職能部門履責(zé)。

“有些時候，思維轉(zhuǎn)個彎，換個思路，遇到的困難就迎刃而解了?！币晃簧鐣M織項目負(fù)責(zé)人說。

思路轉(zhuǎn)變，一通則百通。有些社會組織選擇與大學(xué)合作，相互借力。由社會組織提供選題線索，學(xué)校組織學(xué)生進行調(diào)研，社會組織輔助課題研究，共享研究成果。

“社會組織在政策倡導(dǎo)時，不能只簡單地提交材料和報告，而是要總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)會講故事，提升表達(dá)能力，進一步提高傳播能力。”中國慈善聯(lián)合會副秘書長張曉青說。

“現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境議題在傳播中存在多元話語現(xiàn)象，國內(nèi)外公眾關(guān)注點存在著明顯的差異，環(huán)保社會組織應(yīng)主動參與氣候變化傳播之中，創(chuàng)新話語方式，從專業(yè)的傳播者角度引領(lǐng)議題，將一線氣候變化實踐中掌握的數(shù)據(jù)用英文傳播出去，向世界講好中國生態(tài)文明建設(shè)的故事。”西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院黨委書記李韌說在授課時提出建議。

其次是提升環(huán)保社會組織公益訴訟能力。目前，實現(xiàn)降碳減污擴綠協(xié)同存在著法律和機制缺失?！稓夂蜃兓瘧?yīng)對法》正在緊鑼密鼓的制定中，已有氣候變化立法來源分散且位階不高，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》只是針對單項制度的規(guī)定，大部分氣候變化規(guī)定是生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委等部委發(fā)布的部門規(guī)章以下的規(guī)范性文件，氣候法規(guī)規(guī)章執(zhí)行不力，行政監(jiān)管執(zhí)法面臨碳排放來源廣泛且體量巨大的挑戰(zhàn)。

“這造成環(huán)境公益訴訟的訴源很難確定，以監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為例，公益組織很難找到與氣候風(fēng)險的關(guān)聯(lián)點，很難提出氣候變化的公益訴訟?！弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境法典編纂專家建議稿總牽頭人，北京大學(xué)教授、中華環(huán)境保護基金會副理事長汪勁介紹了環(huán)境法典編纂的進展。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機，將氣候變化立法納入進去，構(gòu)建實現(xiàn)協(xié)同增效的法律制度體系。同時，社會組織大氣污染民事公益訴訟的有益探索可以成為未來氣候變化訴訟的直接渠道。

如何實現(xiàn)項目管理規(guī)范化？

項目管理對于每個社會組織至關(guān)重要。

“公益慈善項目設(shè)計原理（QQT）中數(shù)量、質(zhì)量和時間三者之間形成‘鐵三角’的關(guān)系，任一一個變動均會對其他兩項產(chǎn)生影響，項目管理的目標(biāo)平衡三者之間的關(guān)系，使之達(dá)到最佳效果?！北本┦?a target="_blank" class="relatedlink">航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授李健授課時介紹了項目質(zhì)量管理概念。

在實踐中，有很多社會組織因缺乏一整套規(guī)范體系化的項目管理制度指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展，導(dǎo)致項目進度與需求不匹配、項目進度與合同不匹配，出現(xiàn)了項目延后、資金鏈斷裂、效果未達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，致使社會組織專業(yè)性受到不必要的質(zhì)疑。

“新慈善法修訂將于9月5日施行，社會組織應(yīng)依照慈善法開展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，嚴(yán)格遵守《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定》，將項目規(guī)范性管理放在首位，堅守初心和制度，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)范圍開展公益活動，嚴(yán)把立項關(guān)，專業(yè)化運作?；饡O(jiān)督資金流向，公開信息接受社會監(jiān)督?！睆垥郧嗾f。

授課中，張曉青用典型案例提醒社會組織在企業(yè)合作時要加強風(fēng)險防控。比如，不得指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人，不得指定特定人收益不簽署回報條款，不作關(guān)聯(lián)交易，損害社會組織利益。

最后，他用“秉綱而目自從”，勉勵環(huán)保社會組織在工作中完善制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行，用集體決策防范風(fēng)險，定期排查風(fēng)險點，并進行重點整頓。同時，對重大風(fēng)險建立防控預(yù)案，出現(xiàn)問題及時回應(yīng)、主動應(yīng)對。