近年來，全球及區(qū)域氣候變化更趨極端化，水旱災(zāi)害防御壓力較大。6月18日，國新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，水利部堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助，向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變

極端天氣下如何防御水旱災(zāi)害，水利部方面在本場發(fā)布會(huì)上介紹了三方面的重點(diǎn)工作。

水利部副部長陳敏表示，在流域防洪工程體系方面，積極推進(jìn)水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施了長江流域姚家平、黃河流域東莊、珠江流域大藤峽等控制性水庫，黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江治理，以及國家蓄滯洪區(qū)等一批骨干防洪工程，大規(guī)模開展中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。

他提供一組數(shù)據(jù)，十年來，新增庫容1632億立方米，新增5級(jí)以上堤防約6萬公里。特別是近兩年來，大力推進(jìn)大江大河大湖干流重要堤防的達(dá)標(biāo)建設(shè)，太湖環(huán)湖大堤已全線達(dá)標(biāo)，今年遼河干堤也將全線達(dá)標(biāo)。

陳敏表示，全國各類水文測站由2012年的7萬多處增加到目前的12萬多處，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣區(qū)建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，水文檢測預(yù)報(bào)能力不斷提升，南、北方主要河流的洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度分別提升到90%和70%以上。

在防御工作體系方面，陳敏稱，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和確保城鄉(xiāng)供水安全，也就是我們說的“四不一確?！蹦繕?biāo)，貫通雨情汛情險(xiǎn)情災(zāi)害“四情”防御，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施。

下一步，水利部將樹牢底線思維、極限思維，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線。

廣東惠州：大坑水庫白水寨水庫

大中型灌區(qū)建設(shè)和改造方面有哪些進(jìn)展？

大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的主戰(zhàn)場，水利部在大中型灌區(qū)建設(shè)和改造方面有哪些進(jìn)展？

水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠表示，水利部高度重視大中型灌區(qū)建設(shè)和改造，持續(xù)推進(jìn)，不斷夯實(shí)糧食安全的水利根基。

一方面持續(xù)完善灌排體系，有效增加灌溉面積。“十四五”期間，安排中央資金達(dá)2000億元，對(duì)2500多處大中型灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和改造，不斷完善灌排工程體系。我國耕地灌溉面積較十年前增加了8700多萬畝，相當(dāng)于8個(gè)都江堰灌區(qū)，總體灌溉面積達(dá)到10.55億畝，這些灌溉面積上生產(chǎn)了我國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。

另一方面，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，不斷提升農(nóng)業(yè)用水效率。我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的62%，也是節(jié)水潛力所在。水利部堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水定地，強(qiáng)化取水許可，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，大力推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水改造。推動(dòng)工程節(jié)水、管理節(jié)水。到2023年底，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.576，年節(jié)水能力比10年前提高約300億立方米。

此外，水利部堅(jiān)持改革和科技雙輪驅(qū)動(dòng)，提升管理效能。以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牛鼻子，創(chuàng)新灌區(qū)投融資體制機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。由國家發(fā)改委牽頭，幾個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，目前全國改革面積達(dá)9億多畝。水利部在改革的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)，特別是通過改革實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理。去年啟動(dòng)了21個(gè)試點(diǎn)，今年啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)，對(duì)不同類型的灌區(qū)，比如有的是地面灌溉、有的是高揚(yáng)程的抽黃灌溉，有的是地下水灌溉，有的是種糧食作物、有的種經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)不同類型的灌區(qū)提出不同的政策供給體系，通過兩手發(fā)力來落實(shí)資金，除了中央資金外，廣泛吸引社會(huì)資本和一些債券、銀行信貸來投資，用于灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

陳明忠稱，這21個(gè)試點(diǎn)，去年吸納了72億元的資金投入，其中金融和社會(huì)資本占80%，有了這個(gè)資金后，灌區(qū)就按照現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)。

此外，水利部選擇49個(gè)灌區(qū)推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，通過數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，灌溉更加精準(zhǔn)、高效，智慧化水平明顯提升，今年春灌供水周期明顯縮短，灌溉效率總體提升10%以上。

陳明忠表示，水利部將進(jìn)一步謀劃，建設(shè)改造一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，繼續(xù)為保障國家糧食安全提供有力的水利支撐。

前5月水利建設(shè)投資和實(shí)施項(xiàng)目均超去年同期

水利部總規(guī)劃師吳文慶表示，1—5月，水利建設(shè)投資和實(shí)施項(xiàng)目均超去年同期水平。

吳文慶表示，近兩年水利投資持續(xù)發(fā)力，2023年水利建設(shè)完成投資11996億元，在2022年首次邁上萬億元大臺(tái)階基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。今年以來，全國水利系統(tǒng)以災(zāi)后恢復(fù)重建為重點(diǎn)，全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1—5月，水利建設(shè)投資和實(shí)施項(xiàng)目均超去年同期水平。

從落實(shí)投資看，全國落實(shí)水利建設(shè)投資9246億元，同比增加2743億元，增幅42%。26個(gè)省份落實(shí)投資超過100億元，其中河北、浙江、廣東、四川、湖北、北京、安徽、河南等8?。ㄖ陛犑校┏^400億元，有力保障了大規(guī)模水利建設(shè)資金需求。

從完成投資看，全國完成水利建設(shè)投資4213億元，同比增加170億元，增幅4.2%。其中，廣東、河北完成投資超過300億元，浙江、山東、福建、四川、安徽等16個(gè)省份完成投資超過了100億元。增發(fā)國債水利項(xiàng)目資金已完成1476億元。水利項(xiàng)目施工吸納就業(yè)129.5萬人，同比增長7.2%；其中，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力103.8萬人，同比增長16%，有效發(fā)揮了穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要作用。

從實(shí)施項(xiàng)目看，全國實(shí)施水利項(xiàng)目3.4萬個(gè)，比去年同期增長了22.5%。特別是總投資1億元以上的水利項(xiàng)目新開工1340個(gè)，比去年同期增長了52%。

今年水利建設(shè)任務(wù)繁重，投資需求大，下一步，水利部將指導(dǎo)地方水利部門和項(xiàng)目法人，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，在用好增發(fā)國債資金的同時(shí)，繼續(xù)爭取地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款、社會(huì)資本投入，在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量，進(jìn)一步夯實(shí)水安全保障基礎(chǔ)，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢作出水利貢獻(xiàn)。