城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的必然要求和重要途徑。為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)國(guó)家、省碳達(dá)峰碳中和決策部署和市委、市政府工作要求，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（建標(biāo)〔2022〕53號(hào)）、《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國(guó)辦函〔2024〕20號(hào)）、《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（魯建節(jié)科字〔2023〕2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見(jiàn)》（魯建發(fā)〔2024〕7號(hào)）、《青島市碳達(dá)峰工作方案》（青發(fā)〔2023〕6號(hào)）、《青島市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知》（青政發(fā)〔2024〕5號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì)山東、對(duì)青島工作指示要求，深入落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)體系，確保城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

（二）工作原則

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃和因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全過(guò)程各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，以建筑領(lǐng)域?yàn)橹匾ナ?，科學(xué)制定降碳措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用。

堅(jiān)持以人為本和共建共享，將推動(dòng)碳達(dá)峰與提高人民生活水平緊密結(jié)合，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，夯實(shí)綠色發(fā)展底色，倡導(dǎo)綠色生活方式，推動(dòng)人民群眾廣泛參與，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)雙輪驅(qū)動(dòng)，健全財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系初步建立，城鄉(xiāng)建設(shè)方式加快從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，可復(fù)制、可推廣的綠色城市建設(shè)發(fā)展模式基本形成，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綠色建筑發(fā)展質(zhì)量不斷提高，建筑能效水平穩(wěn)步提升，綠色建造方式加速推廣。

2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng)，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善，高品質(zhì)綠色建筑規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，綠色建造方式廣泛推行，用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)。

2060年前，城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實(shí)現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更加幸福。

二、系統(tǒng)推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)

（一）構(gòu)建綠色發(fā)展空間格局

按照資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建產(chǎn)城融合、職住平衡、高效有序、緊湊宜居、交通便利的城市格局，促進(jìn)國(guó)土空間均衡高效開(kāi)發(fā)，推動(dòng)形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式的空間布局。統(tǒng)籌地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格控制新建超高層建筑。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局地鐵軌道交通、城市快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度大于8公里/平方公里。到2025年，軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程數(shù)達(dá)到351.6公里；到2030年，軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程數(shù)突破500公里。堅(jiān)持推動(dòng)城市更新，建立完善城市更新和城市治理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格既有建筑拆除管理，制定建筑拆除管理辦法。除違法建筑和經(jīng)房屋安全鑒定單位按《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》鑒定為危險(xiǎn)房屋且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。盤(pán)活存量房屋，減少各類空置房。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、青島地鐵集團(tuán)、各區(qū)市等）

（二）打造綠色生態(tài)城區(qū)

鼓勵(lì)新建城區(qū)按照《青島市綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理，推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”。深化重點(diǎn)片區(qū)綠色低碳建設(shè)，集中連片推廣高星級(jí)綠色建筑，規(guī)?；茝V超低/近零能耗建筑，鼓勵(lì)由低碳向零碳升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。支持中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島中德生態(tài)園、青島國(guó)際郵輪港區(qū)、嶗山生態(tài)健康城等建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，支持中德生態(tài)園未來(lái)城D2組團(tuán)等有條件區(qū)域探索向零碳試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型。到2025年，規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)不低于5個(gè)，零碳試驗(yàn)區(qū)不低于1個(gè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)市、各功能區(qū)等）

（三）建設(shè)綠色低碳社區(qū)

在城市新建住區(qū)中推進(jìn)完整社區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建十五分鐘生活圈。推進(jìn)奧帆中心零碳社區(qū)等綠色低碳社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)可再生能源進(jìn)入社區(qū)能源消費(fèi)終端。到2030年，全市完整社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。既有居住社區(qū)配建相關(guān)設(shè)施，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，到2025年，基本完成2000年底前建成需要改造老舊小區(qū)改造任務(wù)，結(jié)合上級(jí)政策要求和轄區(qū)實(shí)際，適度推進(jìn)2005年底前建成的老舊小區(qū)改造。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供多元化生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵(lì)綠色低碳用能方式，鼓勵(lì)選用新能源汽車，政府公務(wù)用車全面推廣使用新能源汽車，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、青島供電公司、市旅游集團(tuán)、市能源集團(tuán)、各區(qū)市等）

（四）發(fā)展綠色低碳住宅

推行高品質(zhì)住宅建設(shè)，讓綠色成為住宅底色，城鎮(zhèn)新建5000平方米以上商品住宅項(xiàng)目全面執(zhí)行星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，高品質(zhì)住宅執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。合理布局居住生活空間，鼓勵(lì)大開(kāi)間、小進(jìn)深，充分利用日照和自然通風(fēng)。推行靈活可變的居住空間設(shè)計(jì)，合理控制居住區(qū)規(guī)模、容積率等指標(biāo)，試行建筑大開(kāi)間靈活隔斷結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，倡導(dǎo)可分可合的戶型設(shè)計(jì)，減少改造或拆除造成的資源浪費(fèi)。建設(shè)住房全生命周期信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房全生命周期數(shù)字化管理。推動(dòng)新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平，提升智能化程度。加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理，延長(zhǎng)住宅使用壽命。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、各區(qū)市等）

（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色水平

加強(qiáng)供熱、供氣、供電、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)管理和設(shè)備更新。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)及清潔熱源、供熱管網(wǎng)等建設(shè)改造，推進(jìn)供熱場(chǎng)站、管網(wǎng)智能化改造，到2025年新增地下綜合管廊15公里，到2030年城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以內(nèi)。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加強(qiáng)再生水、雨水、海水等非傳統(tǒng)水源利用，提高城鎮(zhèn)污水資源化利用率，到2025年，新建改造市區(qū)排水管網(wǎng)110公里，城市建成區(qū)黑臭水體和整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“雙清零”，全市60%以上城市生活污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，出水達(dá)到地表水準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%以上，再生水利用率達(dá)55%以上。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，注重生態(tài)景觀與海綿功能的統(tǒng)籌融合，各類建設(shè)項(xiàng)目同步執(zhí)行海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用透水鋪裝、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等措施，合理構(gòu)建雨水匯水分區(qū)和徑流通道，到2030年城市建成區(qū)可滲透面積比例力爭(zhēng)達(dá)45%。實(shí)行生活垃圾分類制度，完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，到2030年城鄉(xiāng)生活垃圾中的其他垃圾焚燒處理率達(dá)到95%。推進(jìn)城市綠色照明，提高LED等高效照明燈具的普及率，到2030年功能性照明節(jié)能燈具普及率達(dá)到60%以上。完善城市公園體系，推進(jìn)中心城區(qū)、老城區(qū)綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2030年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市能源集團(tuán)、青島供電公司、各區(qū)市等）

三、協(xié)同開(kāi)展綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)

（六）推進(jìn)綠色低碳縣城建設(shè)

提高縣城綜合承載能力，控制縣城建設(shè)密度與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，推廣大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的建設(shè)方式。推進(jìn)縣城建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重縣城風(fēng)貌與自然生態(tài)景觀、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合?？h城內(nèi)部道路紅線寬度不宜超過(guò)40米。合理確定新建建筑高度，重點(diǎn)發(fā)展中低層住宅，嚴(yán)控高層住宅無(wú)序開(kāi)發(fā)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)建設(shè)連續(xù)暢通的步行道、自行車道網(wǎng)絡(luò)。支持西海岸新區(qū)張家樓鎮(zhèn)、萊西市夏格莊鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設(shè)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、西海岸新區(qū)、膠州市、萊西市、平度市等）

（七）建設(shè)綠色宜居鄉(xiāng)村

推行鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，對(duì)有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，每年創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)，培育一批省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范村，到2025年，打造省級(jí)示范村100個(gè)。鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)和村莊聚集，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落，打造“一鄉(xiāng)一韻、一村一景”的膠東特色風(fēng)貌。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林和林業(yè)局、各區(qū)市等）

（八）推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)

引導(dǎo)新建農(nóng)房實(shí)施《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)房能效水平。以嶗山區(qū)為試點(diǎn)推動(dòng)綠色農(nóng)房建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按綠色農(nóng)房進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，在冬季清潔取暖項(xiàng)目中積極推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能，提高常住房間舒適性，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)市等）

（九）提升基礎(chǔ)設(shè)施低碳化水平

推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和管控，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強(qiáng)供水、排水、道路等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能光熱及太陽(yáng)能灶等系統(tǒng)和設(shè)備。推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵(lì)炊事、供暖、照明、交通等用能電氣化。扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體、生活污水和垃圾處理提質(zhì)增效，到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%，鼓勵(lì)對(duì)達(dá)到國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的尾水進(jìn)行資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，到2025年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市城市管理局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)市等）

四、著重提升建筑全鏈條綠色低碳水平

（十）促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例。將星級(jí)綠色建筑與“好房子”建設(shè)相結(jié)合，城鎮(zhèn)新建5000平方米以上公共建筑和商品住房項(xiàng)目全面執(zhí)行星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大型公共建筑、政府投資或者國(guó)有資金投資的公共建筑以及城市新區(qū)新建民用建筑執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)辦公建筑、超高層建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域新建民用建筑全面推廣高星級(jí)綠色建筑，鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域集中連片推廣高星級(jí)綠色建筑。將綠色建筑等級(jí)要求納入建筑策劃、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等工程建設(shè)管理全過(guò)程。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動(dòng)。完善規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、金融等政策支持，推動(dòng)綠色建筑更高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，累計(jì)建成綠色建筑面積1.5億平方米以上，80%以上縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市委金融辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各區(qū)市、各功能區(qū)等）

（十一）提升建筑能效水平

城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高建筑能效水平，新建居住建筑執(zhí)行83%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2025年新建公共建筑達(dá)到78%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)為試點(diǎn)，規(guī)模化推廣超低能耗建筑，到2025年，累計(jì)推廣超低能耗建筑120萬(wàn)平方米以上。鼓勵(lì)建設(shè)近零能耗建筑，發(fā)展低碳、零碳、產(chǎn)能建筑。加快建筑領(lǐng)域設(shè)備更新，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造。對(duì)具備改造價(jià)值和條件的居住建筑，結(jié)合居民意愿應(yīng)改盡改。推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、酒店、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓等建筑進(jìn)行綠色化改造。完善民用建筑用能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，新建、改建、擴(kuò)建的機(jī)關(guān)辦公建筑和其他單體建筑面積為5000平方米以上的公共建筑以及公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目納入“青島市民用建筑用能監(jiān)管平臺(tái)”管理。積極推動(dòng)建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，探索建筑能耗限額管理和建筑領(lǐng)域碳交易等創(chuàng)新管理機(jī)制，提升大型公共建筑等重點(diǎn)用能建筑能耗智能化管控和綠色低碳運(yùn)維水平，推動(dòng)由能耗總量和強(qiáng)度“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年，累計(jì)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造和能效提升6380萬(wàn)平方米，改造后整體能效提升不低于20%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)市等）

（十二）優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、空氣能、潮汐能、風(fēng)能等可再生能源建筑應(yīng)用，到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%。推進(jìn)建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設(shè)，引導(dǎo)新建建筑安裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等既有公共建筑屋頂加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，到2025年新建公共機(jī)構(gòu)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，積極推廣太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用。引導(dǎo)建筑電氣化發(fā)展，開(kāi)展新建公共建筑電氣化設(shè)計(jì)，推動(dòng)高效直流電器設(shè)備建筑應(yīng)用。推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲(chǔ)直柔”（光伏系統(tǒng)+儲(chǔ)能設(shè)備+直流配電+柔性用電）、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)建筑應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力。推動(dòng)建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱，充分發(fā)揮城市熱電供熱能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、青島供電公司、市能源集團(tuán)、各區(qū)市等）

（十三）促進(jìn)建造方式工業(yè)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)新型建筑工業(yè)化與智能化協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等裝配式建筑、模塊化建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑建設(shè)條件等環(huán)節(jié)應(yīng)明確裝配式建筑有關(guān)要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。政府投資或國(guó)有資金投資建筑工程應(yīng)按規(guī)定采用裝配式建筑。全面推廣預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板。新建學(xué)校、醫(yī)院建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)。推進(jìn)裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫(kù)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化部品部件使用規(guī)模。大力發(fā)展裝配化裝修，推動(dòng)裝配化裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)部品化、施工集成化。到2025年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到50%。放大國(guó)家智能建造試點(diǎn)城市效應(yīng)，加大建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成與創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字住建一體化平臺(tái)。到2025年，全市智能建造水平顯著提高，打造智能建造示范項(xiàng)目100個(gè)以上，智能化工廠20個(gè)以上，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)5個(gè)以上，培育一批工業(yè)化智能化建造龍頭企業(yè)。全面推行綠色施工，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施全部采用綠色施工方式，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于300噸/萬(wàn)平方米，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于200噸/萬(wàn)平方米。到2030年，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年降低20%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)市等）

（十四）大力發(fā)展應(yīng)用綠色建材

積極推廣綠色建材在工程中應(yīng)用，抓好國(guó)家政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市政策實(shí)施，推進(jìn)綠色建材電子化采購(gòu)交易，政府投資項(xiàng)目及星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產(chǎn)品。開(kāi)展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，到2025年，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目綠色建材應(yīng)用比例不低于30%。到2030年，星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到70％。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分類收集和資源化利用，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品，提高建材循環(huán)利用率和建筑垃圾資源化利用比例。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市城市管理局、各區(qū)市等）

五、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)

按照市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各級(jí)各部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。各區(qū)（市）、各功能新區(qū)等要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，細(xì)化完善本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施措施，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)落細(xì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。市直有關(guān)部門、各區(qū)（市）、各功能新區(qū)于每年10月底前將當(dāng)年貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作報(bào)告報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（十六）優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制和發(fā)展模式

建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的政策措施，適時(shí)修訂《青島市民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)法規(guī)，明確碳排放控制目標(biāo)要求和管理制度。建立完善城市、城區(qū)（鎮(zhèn)）綠色低碳指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。建立健全“定期體檢、五年評(píng)估”的常態(tài)化體檢評(píng)估體制，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。銜接國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，利用BIM技術(shù)和CIM平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字建筑、數(shù)字城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（十七）加強(qiáng)科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)培育

完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育和工程示范協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以綠色城市、智能建造作為應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)高校靶向性人才培養(yǎng)，逐步形成具有青島特色的技術(shù)能力支撐體系。

（十八）完善金融財(cái)稅支持政策

市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源與規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、地方金融、人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管、公積金等部門協(xié)同配合，從土地供應(yīng)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)等方面對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展給予政策支持，鼓勵(lì)建筑綠色消費(fèi)。在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。強(qiáng)化綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策供給，鼓勵(lì)銀行業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，建立完善制度體系，加大對(duì)符合條件的綠色項(xiàng)目（企業(yè)）的金融支持力度。鼓勵(lì)運(yùn)用綠色信貸、綠色基金、綠色債券和綠色保險(xiǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)綠色低碳建筑、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）、綠色建材、節(jié)能改造、綠色基礎(chǔ)設(shè)施工程、綠色能源與清潔取暖等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

（十九）加大宣傳推廣和教育培訓(xùn)

通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、論壇展會(huì)、新聞宣傳、政策解讀和教育普及，營(yíng)造有利于城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)創(chuàng)建的社會(huì)氛圍。積極開(kāi)展國(guó)際合作交流，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展參與國(guó)際化融合，打造國(guó)際化綠色城市品牌形象。加快高素質(zhì)、專業(yè)化創(chuàng)新高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等相關(guān)人才能力水平。結(jié)合“全民節(jié)能行動(dòng)”“節(jié)能宣傳周”“綠色建筑教育體驗(yàn)基地”等活動(dòng)，加大綠色低碳宣傳推廣力度，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會(huì)各方參與降碳行動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行節(jié)能降碳責(zé)任。