按照ccer發(fā)布的文件，為便于理解筆者參考CDM架構(gòu)圖繪制了CCER文件架構(gòu)圖。

（一）規(guī)章制度

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第775號(hào)）：

第六條 碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品

第十四條 重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》

第二十九條 重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

《溫室氣體自愿減排交易 管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”）

（二）指南和規(guī)則級文件

《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》（以下簡稱“設(shè)計(jì)與實(shí)施指南”）

《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》

《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》

《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》

（三）方法學(xué)和其他參考文件

《CCER-14-002-V01 溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 紅樹林營造》

《CCER-14-001-V01 溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯》

《CCER-01-002-V01 溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電》

《CCER-01-001-V01 溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)光熱發(fā)電》

《2020，2021年減排項(xiàng)目中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子》

按《設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》規(guī)定，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施的主要步驟包括：項(xiàng)目設(shè)計(jì)（6.1），項(xiàng)目公示（6.2），項(xiàng)目審定（6.3），項(xiàng)目登記（6.4），項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測及減排量核算（6.5），減排量公示（6.6），減排量核查（6.7），減排量登記（6.8）。項(xiàng)目業(yè)主可以自愿向注冊登記機(jī)構(gòu)申請對已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行注銷（6.9）。

來源：國家氣候戰(zhàn)略中心

對《設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》的術(shù)語和定義，筆者列出一些重點(diǎn)核心術(shù)語，并進(jìn)行解讀如下：

【項(xiàng)目邊界】與項(xiàng)目有關(guān)或受項(xiàng)目影響的設(shè)施、系統(tǒng)和設(shè)備，以及可合理歸因于項(xiàng)目產(chǎn)生的所有溫室氣體排放源和匯。

如《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電（CCER-01-002-V01）》中的定義：并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目邊界包括項(xiàng)目發(fā)電及配套設(shè)施，以及項(xiàng)目所在區(qū)域電網(wǎng)中的所有發(fā)電設(shè)施。企業(yè)業(yè)主需要在項(xiàng)目的PDDB.3中應(yīng)描述項(xiàng)目邊界，列出邊界內(nèi)的排放源和匯，并提供項(xiàng)目邊界圖。

【基準(zhǔn)線情景】用來提供參照的，在不實(shí)施溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的情況下提供同等產(chǎn)品和服務(wù)最可能發(fā)生的假定情景。

基準(zhǔn)線情景是提供與本項(xiàng)目同等的產(chǎn)品和服務(wù)，可以是：

提供單一的產(chǎn)品，如《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電 （CCER-01-002-V01）》的基準(zhǔn)線情景是并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量由項(xiàng)目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠（包括可能的新建發(fā)電廠）進(jìn)行替代生產(chǎn)的情景；

提供復(fù)合的產(chǎn)品和服務(wù)，如舊CCER方法學(xué)-《CM-075-V01 生物質(zhì)廢棄物熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目》，基準(zhǔn)線情景常由電網(wǎng)供電（P）、燃煤/燃?xì)忮仩t供熱（H），生物質(zhì)廢棄物在好氧條件下棄置或腐爛（B）組成的組合情景。

【額外性】指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。

目前CCER里實(shí)際包括兩種額外性論證方式：一種是由于普遍存在技術(shù)障礙，或項(xiàng)目不具備財(cái)務(wù)吸引力而免于額外性論證（類似于CDM的《Positive lists of technologies》）；一種是按《設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》附6-《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具（1.0 版）》規(guī)定的五個(gè)步驟依次論證，申請登記項(xiàng)目通過該工具測試通過后，即證明具備額外性?！对O(shè)計(jì)與實(shí)施指南》附錄A為《投資分析指南》，規(guī)定了通用投資分析中財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算、財(cái)務(wù)基準(zhǔn)值選擇、敏感性分析的具體要求。對選擇采用內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值作為財(cái)務(wù)分析指標(biāo)時(shí)，對投資分析周期，稅后現(xiàn)金流、損益和利潤分配等一般要求，項(xiàng)目內(nèi)部收益率和資本金內(nèi)部收益率的應(yīng)用，基準(zhǔn)值的選取和敏感性分析要點(diǎn)等做了基本要求。計(jì)算依據(jù)一般為《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、投資決策時(shí)的財(cái)稅制度和政策等。

該文件附錄B為《障礙因素分析指南》，規(guī)定了項(xiàng)目主動(dòng)或被動(dòng)選擇障礙分析時(shí)的通用要求和分析要點(diǎn)

【項(xiàng)目開工日期】一般為建設(shè)工程施工合同或者開工文件簽署日期。

按《管理辦法》，合規(guī)項(xiàng)目的開工日期應(yīng)于2012年11月8日之后。目前發(fā)布的方法學(xué)中還增加了定義【項(xiàng)目壽命期限的開始時(shí)間】，如可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的壽期開始時(shí)間為項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電日期，碳匯項(xiàng)目則為項(xiàng)目邊界內(nèi)首次實(shí)施整地、播種或植苗的項(xiàng)目開工日期。須注意，上述時(shí)間與舊CCER和CDM標(biāo)準(zhǔn)定義的“開始時(shí)間”都不同，不能直接沿用其要求。而項(xiàng)目壽命期限的開始時(shí)間的定義與VCS定義的“項(xiàng)目開始時(shí)間”較相似。

【項(xiàng)目計(jì)入期】可申請項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限。

項(xiàng)目計(jì)入期須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。從目前公布的方法學(xué)來看，項(xiàng)目計(jì)入期只有固定計(jì)入期?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目的計(jì)入期從項(xiàng)目業(yè)主申請登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開始，最長不超過10年。碳匯項(xiàng)目則是從項(xiàng)目業(yè)主申請登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開始，最短時(shí)間不低于20年，最長不超過40年。

《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》要求：計(jì)入期開始時(shí)間應(yīng)當(dāng)在2020年9月22日之后，且不得早于項(xiàng)目開工日期。分期實(shí)施的項(xiàng)目只能確定一個(gè)計(jì)入期開始日期。

【核算期】在項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)，實(shí)際申請登記溫室氣體減排量的時(shí)間區(qū)間。項(xiàng)目計(jì)入期可根據(jù)方法學(xué)和相關(guān)規(guī)定要求以及項(xiàng)目實(shí)際情況分為若干核算期，一個(gè)核算期為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核算報(bào)告所覆蓋的連續(xù)時(shí)間區(qū)間。

即其他減排體系定義的監(jiān)測期概念。

根據(jù)《管理辦法》第十七條，項(xiàng)目業(yè)主可以分期申請項(xiàng)目減排量登記。每期申請登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前五年以內(nèi)。

【唯一性】避免項(xiàng)目同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的溫室氣體減排機(jī)制下登記，避免項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算。

通過對比《管理辦法》中對唯一性的定義——項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形，可看出《管理辦法》和《設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》兩份文件措辭明顯不同，《設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》的要求偏寬松，對在其他機(jī)制登記或申請登記的項(xiàng)目是否可自愿注銷后再申請參與CCER機(jī)制的態(tài)度不同。尤其是在VCS登記或申請登記的約30個(gè)合規(guī)的造林項(xiàng)目是否可以主動(dòng)撤回，再申請CCER登記，希望官方能夠明確。

（一）是否包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等要求

《設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》

6.1.6 環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》等相關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用。

6.1.7.1 環(huán)境影響分析和可持續(xù)發(fā)展協(xié)同效益

除滿足本指南 6.1.6 相關(guān)要求外，環(huán)境影響分析應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注對生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及項(xiàng)目邊界以外的影響，并且分析對可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。

因此，目前CCER對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）并未要求詳細(xì)的定性和定量監(jiān)測。下一版本也可參考GS、VVS及A6.4機(jī)制，增加對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的保障程序，增加對若干數(shù)量的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的量化目標(biāo)和監(jiān)測的要求。

（二）電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子

為便于減排項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和核查，主管機(jī)構(gòu)從CDM時(shí)代就開始公布電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子。該排放因子使用CDM發(fā)布的《電力系統(tǒng)排放因子計(jì)算工具》（07.0版）計(jì)算電量邊際排放因子（OM），容量邊際排放因子BM，再按規(guī)定的權(quán)重計(jì)算得到區(qū)域電網(wǎng)的組合邊際排放因子