2024年10月28日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處發(fā)布了《2024年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）綜合報(bào)告》，報(bào)告評(píng)估了各國(guó)當(dāng)前的國(guó)家氣候計(jì)劃以及其他措施對(duì)2030年預(yù)期全球排放量的綜合影響。UNFCCC執(zhí)行秘書Simon Stiell強(qiáng)調(diào)，這個(gè)綜合報(bào)告必須成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，結(jié)束不足的時(shí)代，開(kāi)啟一個(gè)加速的新時(shí)代，明年每個(gè)國(guó)家都將出臺(tái)更大膽的新國(guó)家氣候計(jì)劃。

這份報(bào)告的調(diào)查結(jié)果顯示，目前的國(guó)家氣候計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能阻止全球變暖對(duì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體造成的損失以及破壞數(shù)十億人的生命和生計(jì)。相比之下，更大膽的新國(guó)家氣候計(jì)劃，如果做得好，不僅可以避免氣候混亂，還可以為每個(gè)國(guó)家的人民和繁榮帶來(lái)變革。更大膽的新氣候計(jì)劃對(duì)于推動(dòng)更強(qiáng)勁的投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)、更多的就業(yè)、更少的污染、更好的健康和更低的成本、更安全和負(fù)擔(dān)得起的清潔能源以及其他許多好處至關(guān)重要。正如預(yù)期的那樣，由于各國(guó)目前正在努力制定截至明年2月的新國(guó)家自主貢獻(xiàn)，今年的報(bào)告顯示，與明年的預(yù)期和迫切需要相比，進(jìn)展甚微。以當(dāng)前的國(guó)家氣候計(jì)劃加起來(lái)，如果全面實(shí)施，到2030年將排放515億噸二氧化碳當(dāng)量，僅比2019年水平低2.6%。這樣水平的溫室氣體排放將無(wú)一例外地給每個(gè)國(guó)家?guī)?lái)人類和經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難。

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指出，與2019年的水平相比，到2030年，溫室氣體排放量需要減少43%。到2035年，全球溫室氣體凈排放量需要比2019年減少60%。這對(duì)于本世紀(jì)將全球變暖限制在1.5°C以避免最嚴(yán)重的氣候影響至關(guān)重要。隨著氣候?yàn)?zāi)害迅速惡化，每一度都很重要。下一輪國(guó)家氣候計(jì)劃必須在氣候行動(dòng)和雄心方面邁出巨大的一步。雖然這些計(jì)劃并非全球一刀切，而是由各國(guó)家自行決定的，但它們都需要滿足ABC三個(gè)維度的要求：

A：他們必須制定雄心勃勃（ambitious）的新排放目標(biāo)，覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)，涵蓋所有溫室氣體，保持1.5℃的目標(biāo)。

B：新的NDCs必須分解（broken down）到具體部門/領(lǐng)域和不同溫室氣體。

C：它們必須是可信的 (credible)，有實(shí)質(zhì)性的法律法規(guī)支撐和資金支持，以確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃得以實(shí)施.

另外，新的NDCs還應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明氣候適應(yīng)優(yōu)先事項(xiàng)和投資，以保護(hù)關(guān)鍵部門、基礎(chǔ)設(shè)施和人民免受氣候影響，并支持和配合國(guó)家氣候適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程。新的目標(biāo)也應(yīng)該有一個(gè)到2035年的時(shí)間范圍，并制定更強(qiáng)有力的2030年目標(biāo)，以推動(dòng)本十年全球所需的深度減排。UNFCCC與更廣泛的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行密切合作，正在提供一系列切實(shí)可行的支持，特別是對(duì)脆弱國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，認(rèn)識(shí)到許多國(guó)家面臨的嚴(yán)重能力不足和其他掣肘因素。由于這些新的國(guó)家氣候計(jì)劃將是本世紀(jì)迄今為止最重要的政策文件之一，因此UNFCCC將在2025年舉辦一系列活動(dòng)去支持各國(guó)交付新的NDCs，并讓全球公眾參與關(guān)于NDCs交付的對(duì)話。更多細(xì)節(jié)將在COP29上公布。

COP29是世界氣候斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，報(bào)告的數(shù)據(jù)直截了當(dāng)?shù)靥嵝盐覀優(yōu)槭裁碈OP29必須堅(jiān)持并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。呼吁各國(guó)政府來(lái)到巴庫(kù)將COP28《阿聯(lián)酋共識(shí)》中的承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)世界的行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)成果，保護(hù)各國(guó)人民及其生計(jì)，例如：到2030年將全球可再生能源裝機(jī)容量增至三倍、全球氣候適應(yīng)目標(biāo)、逐步遠(yuǎn)離化石燃料實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型等。COP29將是推動(dòng)變革的一屆締約方大會(huì)，在氣候融資方面取得具體而雄心勃勃的成果，同時(shí)考慮到發(fā)展中國(guó)家的需求，認(rèn)識(shí)到這種資金支持是保護(hù)每個(gè)國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)免受氣候影響的核心任務(wù)。上一輪的國(guó)家自主貢獻(xiàn)為不可阻擋的變革發(fā)出了信號(hào)，明年新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)必將勾勒出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的明確路徑：通過(guò)全面擴(kuò)大可再生能源、加強(qiáng)氣候適應(yīng)和加快向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

作者系聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）COP利益相關(guān)方與外交關(guān)系高級(jí)顧問(wèn)