清潔空氣政策伙伴關(guān)系（CCAPP）2024年度會議暨《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑（2024）》報告（以下簡稱報告）發(fā)布會日前在北京召開。會議由CCAPP、清華大學(xué)碳中和研究院、南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院及能源基金會共同主辦。本年度報告在前期研究的基礎(chǔ)上，以“減污降碳推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展”為主題，進(jìn)一步完善協(xié)同治理監(jiān)測指標(biāo)體系，深入分析了中國在碳中和與清潔空氣協(xié)同道路上面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)解決思路。

報告指出，近年來，我國實施的一系列大氣污染防治政策措施已經(jīng)顯著改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，但改善成果尚不穩(wěn)定，重度污染事件時有發(fā)生，部分時段和區(qū)域排放出現(xiàn)反彈是影響全國及重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善的主要原因。

2023年，全國339個地級及以上城市PM2.5年平均濃度（30微克/立方米）相比于2015年（45微克/立方米）下降33.3%；但京津冀及周邊、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)和珠三角地區(qū)等多個區(qū)域PM2.5濃度相較于2022年小幅反彈，部分城市PM2.5重度及以上污染天數(shù)也出現(xiàn)同比反彈。

2020年—2023年間，我國主要污染物排放總體呈下降趨勢，其中SO2、NOx、一次PM2.5和VOCs排放分別下降14.3%、14.6%、7.5%和8.0%。與2022年相比，2023年VOCs排放基本持平，SO2、NOx和一次PM2.5排放則出現(xiàn)不同程度的反彈。民用部門實現(xiàn)了較為顯著的二氧化碳與大氣污染物協(xié)同減排，但電力與供熱部門的二氧化碳與主要大氣污染物排放仍呈現(xiàn)“雙增長”趨勢，工業(yè)和交通部門的協(xié)同減排潛力有待進(jìn)一步釋放。

“隨著大氣污染防治工作的不斷深入，末端治理方法的減排難度日益增大，污染物減排的空間也逐漸縮小，表明我國在大氣污染防治方面仍面臨挑戰(zhàn)?！眻蟾嬷赋?，2030年之前，末端治理政策還將繼續(xù)在改善空氣質(zhì)量進(jìn)程中發(fā)揮主要作用；2030年之后，面向碳中和目標(biāo)的能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策將成為空氣質(zhì)量持續(xù)改善的主要驅(qū)動力。

在治理體系與實踐方面，2023年出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點、將減污降碳列入國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域、加快實施減污降碳協(xié)同工程等重點工作，讓減污降碳在組織管理、工程實踐、能力建設(shè)等方面進(jìn)一步融入社會經(jīng)濟(jì)體系。

根據(jù)報告，在生態(tài)環(huán)境管理方面，我國已基本形成“以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為宏觀約束、以環(huán)評管理為源頭防控手段、以融合清單和一體化監(jiān)測為基礎(chǔ)能力支撐”的減污降碳協(xié)同治理體系。在全國碳市場建設(shè)完善的過程中，如何優(yōu)化跨行業(yè)層面的減污降碳成本，推動跨區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同治理，將成為我國大氣污染與碳排放協(xié)同管理實踐中需要回答的新問題。

當(dāng)前，國家大氣污染與碳排放協(xié)同治理政策得到進(jìn)一步完善。行政管理方面，政府基本構(gòu)建形成了“自上而下”全面推進(jìn)的協(xié)同治理局面；經(jīng)濟(jì)激勵方面，以碳市場為主體的市場經(jīng)濟(jì)激勵政策持續(xù)完善；社會參與方面，全社會廣泛參與的社會治理政策進(jìn)一步健全。然而，在城市層面，大氣污染與碳排放協(xié)同治理成效還不穩(wěn)固?！拔磥恚瑥膰业降胤綄用娑夹枰^續(xù)完善治理體系，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升大氣污染與碳排放協(xié)同治理的效能?！眻蟾嬷赋觥?/div>