目前，對全球應(yīng)對氣候變化行動具有強(qiáng)制性量化效應(yīng)的只有2005年生效的《京都議定書》。它的第二承諾期即將于2020年到期。

按照期望，一項新的全球減排協(xié)議應(yīng)于巴黎大會達(dá)成，成為2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，也將成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中新的核心。

然而，從2012年5月開啟新一輪談判至今，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的190多個締約方雖然已開展10輪磋商，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間仍然有著難以消弭的分歧：它們主要表現(xiàn)在減排責(zé)任和發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金支持等問題上。

記者日前就聯(lián)合國氣候談判的目標(biāo)和實質(zhì)、中國應(yīng)對氣候談判的態(tài)度等問題，專訪了國家氣候變化專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬。這位經(jīng)歷多次聯(lián)合國氣候談判的專家，還曾是中國工程院副院長。

“大家都輸意味著災(zāi)難，是輸不起的；一部分國家輸，另一部分國家贏，也是談不成的。國際氣候談判的最終出路只能是合作共贏?！倍畔殓偨Y(jié)說。

吵完架，還得握手

記者：距離巴黎大會還有不到1年時間，現(xiàn)在抨擊聯(lián)合國氣候談判的聲音似乎越來越大，你如何看聯(lián)合國氣候談判的實質(zhì)？

杜祥琬：聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議已開了20年，談判有進(jìn)展但無突破。人們對此表達(dá)不滿是很自然的。困難在于：一方面一些發(fā)達(dá)國家主觀上缺乏承擔(dān)責(zé)任的政治意愿；另一方面，大幅度減排，不僅要節(jié)能，而且要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使之低碳化，這一點客觀上并不容易。

盡管發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、不同國家集團(tuán)之間存在著差異和分歧，但氣候談判卻是吵而不崩、斗而不破。其根本原因在于：各國共生在一個星球上，氣候變化是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化關(guān)系到全世界的永續(xù)發(fā)展和子孫后代的福祉。因此，大家有著現(xiàn)實的和潛在的共同利益，吵完架，還得握手，堅持不懈談下去，爭取達(dá)成建設(shè)性的成果。

因此，盡管有的國家缺乏誠意，但190多個國家參加的氣候談判，總體上是認(rèn)真而責(zé)任重大的全球性努力，不應(yīng)將其視為“鬧劇”。

有限目標(biāo)、突出重點

記者：達(dá)成新協(xié)議應(yīng)該有怎樣的路徑？

杜祥琬：我們建議，關(guān)于2020年后協(xié)議的談判要堅持“有限目標(biāo)、突出重點”，抓住3個方面取得實質(zhì)性的成果，以增強(qiáng)信心，然后逐步補(bǔ)充和完善。

首先，先發(fā)達(dá)國家率先作出積極的絕對量減排承諾。世界上有一批國家在經(jīng)濟(jì)、社會、福利、科技、教育等方面先發(fā)達(dá)了，他們也是碳排放的首先貢獻(xiàn)者，“先發(fā)達(dá)國家”這個概念是客觀成立的。

其次，發(fā)展中國家也根據(jù)各自的能力和發(fā)展階段，在2020年前行動的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化的減緩和適應(yīng)行動，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，包括中國在內(nèi)。

第三，資金和技術(shù)問題上，發(fā)達(dá)國家要做點實事，這既是發(fā)達(dá)國家應(yīng)有的責(zé)任和貢獻(xiàn)，又可能做到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家雙贏。

當(dāng)然，各國作出的總貢獻(xiàn)，有可能與控制氣候變化（環(huán)境完整性）的全球目標(biāo)有差距。這就需要有一種對各國的“貢獻(xiàn)”進(jìn)行“調(diào)整”的機(jī)制，例如，各締約方對各國的承諾和“貢獻(xiàn)”進(jìn)行“審評”，以評估措施實施的充分性。這里的一個重要問題是如何按照公約的原則，確定審評的安排和規(guī)則，對做得差的提出批評，要求它作出“調(diào)整”。關(guān)于審評規(guī)則細(xì)節(jié)的談判，可在上述三項安排確定后進(jìn)一步細(xì)化，在后續(xù)的談判中完成。這種“審評”和“調(diào)整”無論是具有法律約束力還是道義約束力都是有意義的。

美國方式無法復(fù)制

記者：現(xiàn)在國內(nèi)也有聲音認(rèn)為，我們在聯(lián)合國氣候談判上的態(tài)度還不夠強(qiáng)硬，你如何看中國參與這個談判的原因和動力？

杜祥琬：我曾參加中國專家與美國智庫的一次對話，提過一個觀點：如果全世界每個國家的年人均能耗都像美國人那樣，就需要四個多地球才能滿足，所以美國的發(fā)展方式是無法復(fù)制、無法推廣的，美國應(yīng)該降低人均能耗。美國專家對此表示認(rèn)可，但制度的制約，使他們難以操作。

中國怎么走？跟美國的路子走顯然是走不通的。中國提出了必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，這種轉(zhuǎn)變的壓力首先不是來自于國際，而是來自于中國科學(xué)發(fā)展的需求。中國有限的環(huán)境容量、氣候容量警示我們：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。 中國能與美國比人均多少汽車、人均多少能源、人均多少電力嗎？不能比，這樣比中國受不了。環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前位。這就是為什么中國主動出臺2020年前大幅度降低碳排放強(qiáng)度等三項行動目標(biāo)的內(nèi)因。

在應(yīng)對氣候變化的問題上，中國的國際義務(wù)和國內(nèi)需求高度一致。所以，在實現(xiàn)2020年三項行動目標(biāo)的基礎(chǔ)上，中國必將進(jìn)一步推動低碳發(fā)展、控制排放總量，并努力爭取盡早達(dá)到排放峰值，進(jìn)而使排放總量開始下降。