如何認(rèn)識(shí)氣候變化問(wèn)題對(duì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的影響
氣候變化
問(wèn)題對(duì)中國(guó)是個(gè)發(fā)展或發(fā)展路徑問(wèn)題，事關(guān)重大。中國(guó)從自身發(fā)展戰(zhàn)略和人民根本利益出發(fā)，一直積極應(yīng)對(duì)氣候變化，原則堅(jiān)定與策略靈活相結(jié)合，參與所有氣候變化國(guó)際談判，并積極推進(jìn)雙
、多邊氣候合作。中國(guó)的原則堅(jiān)定主要體現(xiàn)在兩個(gè)不變：1.減排義務(wù)不變，堅(jiān)持中國(guó)現(xiàn)階段不承擔(dān)任何強(qiáng)制性減排義務(wù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“快車(chē)道”，這是中國(guó)能源需求和碳排放增長(zhǎng)的主要來(lái)源。中國(guó)城鎮(zhèn)化率不到50%，人口峰值估計(jì)是16億，之前將持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)決定了，無(wú)論中國(guó)能源消耗強(qiáng)度怎么減少，其排放總量在達(dá)到峰值前將繼續(xù)上升。2.反對(duì)將氣候變化與其他問(wèn)題掛鉤立場(chǎng)不變。如近年國(guó)際氣候談判開(kāi)始涉及碳關(guān)稅問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家利用國(guó)際貿(mào)易關(guān)稅問(wèn)題，加大對(duì)中國(guó)的減排壓力。歐盟已單方面向進(jìn)入歐盟國(guó)家的航空公司強(qiáng)征“二氧化碳排放稅”。
雖然中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為第一排放大國(guó)，但是中國(guó)依然是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)還有一億多貧困人口。而且中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要性有目共睹，近五年中國(guó)每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)20%。2015年全球經(jīng)濟(jì)如像國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)的那樣增長(zhǎng)3%，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占其三分之一，也就是全球GDP的1%。何況中國(guó)這些年來(lái)在能源消耗強(qiáng)度方面做出了巨大努力，取得了可喜的成果，排放總量上升速度大大趨緩。再說(shuō)，中國(guó)在向世界大量輸出消費(fèi)品的時(shí)候，實(shí)際上既承擔(dān)了其他國(guó)家的排放量，還造成對(duì)自己環(huán)境的沉重壓力。中國(guó)是有大國(guó)風(fēng)范的，在這方面講得少。
因此，對(duì)中國(guó)發(fā)展來(lái)講，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的原則”至關(guān)重要。對(duì)西方將氣候變化與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的趨勢(shì)需要早做準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。
近年來(lái)，中國(guó)既“雙堅(jiān)持”，也在氣候領(lǐng)域采取更為開(kāi)放、合作的態(tài)度：一是參與清潔發(fā)展機(jī)制（
CDM）。國(guó)際碳
市場(chǎng)一定程度上有利于降低全球減排成本，CDM實(shí)質(zhì)是溫室氣體
排放權(quán)交易，是發(fā)達(dá)與發(fā)
展中國(guó)家雙贏的機(jī)制；二是參與國(guó)際技術(shù)開(kāi)發(fā)和合作機(jī)制。有效的技術(shù)推廣機(jī)制將促進(jìn)互利共贏的技術(shù)合作；三是制定、推進(jìn)一系列減緩氣候變化的政策措施，鼓勵(lì)節(jié)能和開(kāi)發(fā)可再生能源。
中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略同樣將包括在氣候變化方面與周邊國(guó)家加強(qiáng)合作，如共同防治沙塵暴、酸雨和環(huán)境污染等。
對(duì)馬爾代夫等受氣候變化影響最直接的小島國(guó)，以及對(duì)撒哈拉以南非洲等經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)脆弱的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的對(duì)外援助可考慮適當(dāng)向減緩氣候變化方面傾斜，給予它們資金和技術(shù)援助，以樹(shù)立我國(guó)國(guó)際形象，團(tuán)結(jié)更多發(fā)展中國(guó)家支持中國(guó)氣候變化立場(chǎng)。
中美是排放大國(guó)，處于氣候變化的兩端，兩國(guó)合作對(duì)推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力十分重要。眾所周知，2009年底哥本哈根氣候變化大會(huì)正是因?yàn)橹忻缊?jiān)持尋求各方都能接受的妥協(xié)方案，才避免了大會(huì)
徹底失敗的尷尬局面。2014年11月12日，中美在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。美承諾2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%。中方承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重升至20%。
可以肯定，巴黎會(huì)議要取得成功，同樣離不開(kāi)中美的密切合作。目前，氣候變化談判進(jìn)入最后的談判階段，博弈會(huì)十分激烈，需要各方發(fā)揚(yáng)“同舟共濟(jì)”精神，根據(jù)各自實(shí)際做出妥協(xié)和合作，以達(dá)成各方都能接受的新全球協(xié)議。
(作者：何亞非，系國(guó)務(wù)院僑辦副主任，外交部前副部長(zhǎng)、G20Sherpa)
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