黨的十八大以來，我國生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，支撐和保障生態(tài)文明建設邁出重大步伐。2024年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革  推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出全面深化改革要聚焦建設美麗中國的重大要求，對生態(tài)文明體制改革作出重大部署，為新時代新征程深化完善生態(tài)文明制度體系指明了方向。

美麗中國建設為新時期深化完善生態(tài)文明制度體系明確了目標和基本要求

2024年1月11日，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》發(fā)布，提出美麗中國建設“全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動”的總體要求，明確了今后一段時期生態(tài)文明制度體系進一步創(chuàng)新深化的目標定位和基本要求。

突出全領域轉型的綠色低碳內涵。健全綠色低碳發(fā)展機制是生態(tài)文明體制改革的基本要求。黨的十八大以來，我國出臺的多項重大文件都將綠色低碳轉型作為重要任務予以安排，這已成為新時期生態(tài)文明建設的必然要求，美麗中國建設進一步將其列為重大要求和任務。這意味著在美麗中國建設過程中，應瞄準空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式等領域，不斷將綠色低碳內涵實質性納入相關制度的制修訂中，著重擴大制度供給，讓綠色低碳成為引領生態(tài)文明制度體系建設的基本內涵。

明確美麗城鄉(xiāng)各美其美的行動指向。將城市與鄉(xiāng)村作為分類推進的兩大單元類別，是針對我國當前城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀差異所作出的具有現(xiàn)實意義的路徑選擇。這表明制度安排應與城鄉(xiāng)之間的發(fā)展定位及所面臨的生態(tài)環(huán)境問題密切相應。城市區(qū)域人口密集、開發(fā)活動規(guī)模強度較大，利益主體復雜多樣，所設定的發(fā)展模式、實施機制等需注重環(huán)境集中治理與產業(yè)集約發(fā)展的協(xié)同，而鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)密度和強度相對較小，生態(tài)空間占比較大，則應更注重強化生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度引擎，并將美麗鄉(xiāng)村的推進機制充分建立在村民自治機制之上，形成城鄉(xiāng)各美其美的制度保障。

重視因地制宜的全地域推進機制。因地制宜、各具特色是美麗中國建設的重要特征，也是重要制度安排。從當前部分地區(qū)關于美麗中國建設的落實情況來看，“因地制宜”已全面融入制度設計之中，如，甘肅省強調鋼鐵、石化、有色金屬等行業(yè)轉型升級，河北省注重城市空氣質量，江蘇省首要修復長江生態(tài)環(huán)境等，但還應關注的是在實施過程中，形成全國“一盤棋”的國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護修復監(jiān)管、綠色低碳產業(yè)發(fā)展等重大制度的統(tǒng)一性與不同區(qū)域制度的特色性互動共進的動態(tài)調控機制，以保持制度創(chuàng)新活力。

回應全社會共建美麗中國的主體訴求。美麗中國建設自提出之始，其最突出的特點之一就是將全社會共同行動作為主旨，這是新時期推進國家戰(zhàn)略目標落地生根的機制創(chuàng)新，將傳統(tǒng)環(huán)境治理的政府、企業(yè)二元關系，轉變?yōu)檎?、企業(yè)、公眾等多元共治模式，是將全社會融入生態(tài)文明建設的重要體現(xiàn)。這要求在生態(tài)文明制度體系的整體框架設計之中，應將全社會共同參與作為基本追求，在法律法規(guī)中明確各行各業(yè)、各類主體在生態(tài)文明建設中的主體地位，設計一系列具有可操作性的體制機制，不斷把全社會行動要求落實為制度體現(xiàn)。

生態(tài)文明制度體系的系統(tǒng)性、層次性需要進一步提升和完善

黨的十八大以來，生態(tài)文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，但與新時期美麗中國建設的目標要求相比，其系統(tǒng)性、層次性仍需進一步增強。

從制度結構來看。我國生態(tài)文明制度體系的框架結構已經基本建立起來，在自然資源利用約束、生態(tài)環(huán)境治理、經濟社會綠色轉型等方面的重大制度建設已取得顯著進展，然而仍存在基礎制度建立不牢固的問題，如自然資源產權權益界定、交易仍有機制障礙，生態(tài)保護監(jiān)管仍存在職責交叉，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、監(jiān)測、評價制度仍不健全等。同時，在制度上體現(xiàn)“四個融入”，將全社會各領域、行業(yè)納入生態(tài)文明建設事業(yè)之中的具體措施，需進一步擴大制度供給。

從制度類型來看。從《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺以來，我國已在法律法規(guī)、政策、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準、行為規(guī)范等方面制修訂了大量的制度措施，但仍存在法律法規(guī)不健全的情況，有些為生態(tài)文明建設而新設立機構的法律地位不明確，部分具體行動開展的法律依據不充分，黨內法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調有時不易厘清等。盡管編纂生態(tài)環(huán)境法典能夠把部分已經成熟的制度、經驗固化為法律，但仍需加大相關領域相應制度構建的頂層設計和立法力度。

從制度實施來看。生態(tài)文明制度體系在不斷建立健全的過程之中，依然存在重建立、輕實施的現(xiàn)象。如，一些地方長期以來片面以經濟增長為中心已形成慣性，受此影響，部分生態(tài)文明體制機制改革政策的執(zhí)行效果受到掣肘，仍有地方對生態(tài)文明體制改革任務執(zhí)行不徹底。再有，公眾參與、共建共享一直是生態(tài)文明建設倡導的推進模式，但從制度條文來講，公眾參與的權利依據多為原則性規(guī)定，操作性不強，從實施過程來看，保障公眾參與的制度化渠道單一，難以支撐公眾廣泛參與。

面向美麗中國建設，應堅持以系統(tǒng)觀引領生態(tài)文明制度體系深化創(chuàng)新

系統(tǒng)觀作為習近平生態(tài)文明思想的重要理念，已成為推進生態(tài)文明建設的基本方法指引。今后一段時期，應聚焦美麗中國建設的重大目標和要求，以提升系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性為重點，針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步深化完善生態(tài)文明制度體系。

進一步明晰生態(tài)文明制度體系框架。以“四梁八柱”的制度體系為基礎，面向美麗中國建設，按照系統(tǒng)架構、層次分明的方向，以堅持黨的領導制度為統(tǒng)領，以引領全社會融入生態(tài)文明建設為主線，以生態(tài)文明基礎體制、生態(tài)環(huán)境治理體系、綠色低碳發(fā)展機制為主體，以其他具體制度措施為補充，以全民參與、共建共享的生態(tài)文明社會治理體系為支撐，完善生態(tài)文明制度體系框架結構。

其中，生態(tài)文明基礎體制應先行完善自然資源資產產權和環(huán)境權等權益管理制度，加快健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、國土空間用途管制等空間管理制度，在此框架下，及時完善生態(tài)安全工作協(xié)調機制等協(xié)調制度，并以生態(tài)環(huán)境法典為核心，完善相關領域、行業(yè)法律法規(guī)，形成與美麗中國建設相適應的生態(tài)文明立法格局。生態(tài)環(huán)境治理體系應在健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制等生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管制度的基礎上，進一步完善精準科學依法治污、排污許可、新污染物協(xié)同治理、環(huán)境風險管控等環(huán)境治理制度體系。綠色低碳發(fā)展機制應側重建立各領域碳排放雙控目標約束機制，健全資源節(jié)約高效利用機制，完善稅收、投資、價格等市場化推進機制。而生態(tài)文明社會治理體系的制度建設，則應聚焦生態(tài)產業(yè)、綠色消費等市場機制，信息公開、公益訴訟等公眾參與機制，生態(tài)文明國民教育、生態(tài)文化傳播等宣傳教育機制。

在法律層面充分體現(xiàn)綠色低碳原則。以法治化推進生態(tài)文明建設是生態(tài)文明制度體系建設走向成熟和現(xiàn)代化的重要標志。其中，通過法律推動經濟社會綠色低碳轉型是重要組成。借助編纂生態(tài)環(huán)境法典的契機，統(tǒng)籌立廢改釋，將綠色低碳原則全面納入法制建設全過程，加強立法，進一步將減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳發(fā)展等內容充分落實到法律條款之中。適時將實踐中運行成熟的基礎性制度固化為法律法規(guī)，例如，在生態(tài)環(huán)境保護督察制度的法律依據、程序、運行等方面進一步成熟時，將其形成法律。針對傳統(tǒng)法律的相關領域，應逐步賦予其“綠色低碳化”內涵，進一步強化生態(tài)資產及其價值屬性，加快強化綠色低碳轉型的法律環(huán)境。

貫通自然資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管體系。自然資源、生態(tài)、環(huán)境要素的公益屬性需通過政府的監(jiān)管才能保障其可持續(xù)性，應在自然資源所有權和開發(fā)利用活動監(jiān)管權分立的基調之下，進一步在體制機制上貫通對資源、環(huán)境、生態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)管。一是深化機構改革，組建高層協(xié)調機構，負責資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調工作。二是統(tǒng)籌自然資源、生態(tài)環(huán)境等各領域的監(jiān)測體系，建立統(tǒng)一的調查評價監(jiān)測制度，健全部門、區(qū)域間信息公開共享機制，打破數(shù)據壁壘。三是建立監(jiān)管部門、監(jiān)管措施之間的互補機制，探索建立統(tǒng)一的自然資源、生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

構建適度統(tǒng)一的生態(tài)產品市場體系。全國統(tǒng)一的自然資源、環(huán)境權益等市場體系是突破定價難、交易難、變現(xiàn)難等機制性障礙的基礎策略，只有通過適度統(tǒng)一的市場體系，才能壯大市場規(guī)模，形成交易可能。一是統(tǒng)籌山水林田湖草沙各類自然資源，在統(tǒng)一調查登記確權的基礎上，理順中央和地方間的所有權關系，分類構建統(tǒng)一的自然資源定價評估規(guī)則和價格動態(tài)監(jiān)測體系，完善統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺。二是培育全國統(tǒng)一的排污權、碳排放權等環(huán)境權益市場，建立統(tǒng)一的環(huán)境權益交易規(guī)則、標準與價格機制。三是創(chuàng)新綠色金融體制機制，統(tǒng)一綠色金融的認定標準，完善引入社會資本的激勵約束機制，豐富綠色金融產品供給。

完善推進全社會融入生態(tài)文明建設的社會治理體系。如何通過制度推動全社會各行各業(yè)融入生態(tài)文明建設是當前迫切需要解決的問題。一方面要加強基礎制度建設，構建起推動全社會各行業(yè)、領域、部門將生態(tài)文明建設納入本職任務的基礎性制度環(huán)境，不斷完善各類自然資源的產權及開發(fā)利用、監(jiān)管等制度，倒逼開發(fā)建設行為落實保護優(yōu)先。另一方面要以各行業(yè)領域為主體，從本行業(yè)特點出發(fā)，分類推進融入生態(tài)文明建設的制度構建，先立后破，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境科技體制機制創(chuàng)新，培育綠色低碳新產業(yè)，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，激勵生態(tài)產品價值實現(xiàn)，引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。