碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國(guó)際通行的氣候治理政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。2021年7月，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在形成。同時(shí)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍處建設(shè)初期階段，存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未充分發(fā)揮。擴(kuò)圍工作統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，滿足了我國(guó)發(fā)展完善碳市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建碳減排激勵(lì)約束機(jī)制新局面。

在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面，目前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)管控二氧化碳排放占全國(guó)總量比重約40%，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比達(dá)到60%以上。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)利用碳排放總量設(shè)定和配額分配制度，可將國(guó)家碳減排目標(biāo)直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的減排責(zé)任，通過(guò)精準(zhǔn)核算碳排放、科學(xué)設(shè)置碳排放目標(biāo)、靈活選擇碳減排手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度的有效控制。

在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國(guó)除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)。將三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理，可通過(guò)“激勵(lì)先進(jìn)、約束落后”加快出清落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)從“高碳依賴(lài)”傳統(tǒng)路徑向“低碳競(jìng)爭(zhēng)力”新賽道轉(zhuǎn)變，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，助力走出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含新量、含綠量”。此外，碳市場(chǎng)也將催生新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展與完善，碳核查、碳監(jiān)測(cè)、碳咨詢(xún)、碳金融等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)快速發(fā)展。

在完善碳定價(jià)機(jī)制方面，擴(kuò)圍實(shí)現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從過(guò)去的三個(gè)“單一”管控向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變，即由單一行業(yè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場(chǎng)、單一能源活動(dòng)排放管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過(guò)程排放管控、單一的二氧化碳管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。在進(jìn)一步豐富參與主體、提升市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)上，將更多邊際減排成本不同的主體納入市場(chǎng)統(tǒng)一管理，更有效降低了全社會(huì)減排成本。碳價(jià)為新納入行業(yè)企業(yè)開(kāi)展氣候投融資、碳配額質(zhì)押等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，有利于吸引更多金融資本投向這些行業(yè)，為低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。企業(yè)因參加碳市場(chǎng)獲得的收益可用于進(jìn)一步投資低碳技術(shù)，從而形成“投資—減排—收益—投資”的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用良性模式。