為積極穩(wěn)妥推進擴圍工作，生態(tài)環(huán)境部堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，通過召開座談會、公開征求意見、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見建議。三個行業(yè)企業(yè)特別是綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)期盼，一是充分發(fā)揮碳市場功能作用，加快推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展；二是穩(wěn)步推進市場擴圍，充分考慮行業(yè)企業(yè)承受力；三是加大幫扶力度，提升碳排放管理能力。生態(tài)環(huán)境部在謀劃部署、政策設(shè)計、實施落地等方面積極回應(yīng)企業(yè)期盼關(guān)切。

一是分階段有序推動企業(yè)進入市場，推動行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。考慮到新納入市場的企業(yè)需要經(jīng)歷一段時間掌握規(guī)則、熟悉市場、提升管理能力，借鑒發(fā)電行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理的成熟經(jīng)驗，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩階段推進三個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場。在啟動實施階段（2024—2026年度），以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，重點培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升企業(yè)履約能力和管理水平，建立激勵約束機制，協(xié)同推進化解過剩產(chǎn)能作用有效發(fā)揮，碳市場功能作用初步顯現(xiàn)。在深化完善階段（2027年度—），完善政策法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機制，全面提升各方參與市場能力，不斷提高數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，研究建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放不斷下降，激勵約束機制更加完善，協(xié)同推進化解過剩產(chǎn)能作用進一步提升，碳市場功能作用充分發(fā)揮。

二是合理控制配額盈缺率，實現(xiàn)碳排放控制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。考慮到我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，碳排放總量還未達峰，碳排放權(quán)交易市場未采用基于絕對總量控制的思路，創(chuàng)新采用符合我國國情的配額分配方式，基于強度控制的思路分配配額。此方式既可壓實企業(yè)減排的主體責(zé)任，有效傳導(dǎo)減排壓力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也為下一步過渡到總量控制提供緩沖、奠定基礎(chǔ)。該方式不預(yù)設(shè)絕對配額量上限，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤，根據(jù)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放的平均或先進水平設(shè)定基線，低于基線排放水平的企業(yè)將存在配額盈余，高于基線排放水平的企業(yè)將存在配額短缺，不限制企業(yè)生產(chǎn)，鼓勵先進企業(yè)多生產(chǎn)。這種方式與我國當(dāng)前基于強度控制的碳排放管理政策目標(biāo)方向一致。2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實際排放量，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據(jù)碳排放強度績效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會對行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)。

三是科學(xué)合理設(shè)計核算報告核查體系，切實幫助企業(yè)提升管理水平和降低管理負擔(dān)。在充分考慮鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放機理特征的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部先后分行業(yè)制定發(fā)布了6項核算報告和核查指南。指南以降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險、減少企業(yè)工作量為導(dǎo)向，一方面，堅持化繁為簡、抓大放小，緊盯主要排放源，壓縮非必要核算鏈條，減少碳排放核算參數(shù)數(shù)量，簡化碳排放參數(shù)的核算方法，切實提升核算報告核查方法的科學(xué)性、合理性，便于企業(yè)理解和操作實施；另一方面，堅持分級分類管理，細化企業(yè)碳排放的過程管理和缺省值取值條件，允許數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)薄弱、排放規(guī)模小的企業(yè)采用缺省值計算，充分考慮到了企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力基礎(chǔ)。此外，根據(jù)核算報告和核查指南，在管理平臺分行業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊，實現(xiàn)填報錯誤智能預(yù)警、關(guān)鍵參數(shù)自動計算、統(tǒng)計分析快速便捷、排放報告一鍵生成等功能，切實減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報負擔(dān)，有效提升碳排放精細化管理水平。