建議建立“中國氣候變化應對基金”作為我國接納和對外提供氣候資金的機構。建立國家氣候基金（National Climate Fund，NCF）及其主管單位。為提高籌集國際氣候資金總量，統(tǒng)籌管理國際合作資金，引導流向應對氣候變化領域，并帶動更多國內資本投入，應加強對相應資金的管理，建議設立國家氣候基金，打破目前?？顚Ｓ玫男问?，引導這些資金與國內財政安排的資金相結合，支持國內氣候變化減緩和適應項目，統(tǒng)一進行監(jiān)測和評估，向國際社會公布
MRV信息。當前我國主要作為獲資國時使其承擔下游氣候基金的角色，當我國轉換為供資國時，使其承擔上游氣候基金的角色。這樣才便于引入GEF等多邊氣候基金的組織結構和運行規(guī)則，將其建成我國對外氣候資金專向合作的資金統(tǒng)一口徑。國家氣候基金的主要功能可以包括：
支持國家
減排目標的建立和戰(zhàn)略實施，為實現(xiàn)目標的具體行動籌集資金；管理多邊合作關系，批準項目、支持項目的執(zhí)行并提供資金保障。
國家氣候基金具備監(jiān)督和評價的功能，發(fā)展項目評價工具，對資金的分配、監(jiān)管和匯報負責，管理、監(jiān)督并報告項目活動和資金分配情況，為出資方提供政策保障。
提高氣候融資體系的整體性能是援助接受國的主要要求之一。氣候融資聯(lián)合通報方法，為各部委、執(zhí)行實體、以及在氣候融資中發(fā)揮的作用與非政府利益相關者提供流暢的交流渠道，可以指導現(xiàn)有的不同利益方和融資工具如何配合而達成最大的效果。
為調動國際公共資本和私營資本，該基金可提供國家擔保，推動資本
市場的資金流向既定目標項目。
在基金的管理范圍之內，該基金可以引導資金均衡地分別流向減緩和適應兩個應對氣候變化的部門，以改善目前資金流向偏重減緩的情況。
除參考《政府性基金管理辦法》外，結合該基金的主要功能，考慮其管理體制設置，給出以下幾點具體建議：
在近期內，根據(jù)基金的資金來源屬性，該基金可由國家財政部負責管理，或與NDBs合作，后者具有豐富的管理國際資金和政策性項目的經驗，可以融合公共、私營和來自國際的多邊、雙邊資金共同用于應對氣候變化領域項目，發(fā)揮資金的協(xié)同性。在中長期內，該基金可托管于新成立的氣候融資開發(fā)性金融機構，或由后者直接融合該基金的功能。
組建基金指導委員會，對該基金的管理、監(jiān)督和資源分配評價負責。委員會成員可以來自政府、國家經濟和政策性開發(fā)銀行、地方政府、非政府組織、科學界等領域。委員會需提供年度預算提案和工作方案，并向國內和國際社會公布；基金的金融主管單位負責資金的集中管理、分配和評估。
該基金可有贈款和貸款兩種形式的援助。貸款由NDBs管理；項目贈款可以由國家發(fā)改委和環(huán)保部管理，項目也可依照機構職能經由這兩個機構和其他國家部委執(zhí)行。所有的項目活動將由指導委員會批準后執(zhí)行。資金的接收者負責準備年度執(zhí)行報告。
將該基金作為受國際氣候資金資助計劃和項目的決策機構，而將現(xiàn)在分布于各行業(yè)、地區(qū)的不同法律實體作為執(zhí)行機構，使其承擔對外吸收國際氣候資金各類計劃、項目的集散地和中樞神經。同時，以該基金為平臺將執(zhí)行機構所擬議的項目按照公約體系的要求，向其他締約國和資金運營實體推介，將項目設計和實施的主動性掌握在自己手中。并在該基金下建立專門的科咨組織和智囊團隊，組織各類研究會機構和專題
論壇，適時地發(fā)布氣候資金研究報告，闡述我國對“氣候資金”含義、法律屬性的認識，發(fā)表對WTO涉及氣候友好商品、服務貿易爭端的評議和研究成果，作為我國向國際社會傳遞氣候資金認識的窗口。
發(fā)揮公共資金的示范和引導作用，建立“國家-地方”公共
碳基金。首先，建立或將已有國家扶持型基金轉型為國家氣候基金。國家氣候基金可以混合多種資金來源，包括公共資金，私人資金，多邊及雙邊資金來共同支持應對氣候變化的行動，在國家層面將籌集到的資金更有效的、系統(tǒng)的運用于國家應對氣候變化的行動，同時更好的協(xié)調氣候變化利益相關者之間的關系。其次，建立地方與國家合作的區(qū)域碳基金。在機制創(chuàng)新方面，區(qū)域性公共碳基金將發(fā)揮重大作用。國家氣候基金可與各試點省份聯(lián)合成立區(qū)域性碳基金，形成公共資金合作機制，通過轉移支付、股權投資等方式構建“一支國家CCF和多支區(qū)域碳基金并存”的格局。其中，國家氣候基金可以充分發(fā)揮其引導作用，釋放穩(wěn)定的政策信號，確保國家低碳經濟與氣候變化目標的順利完成，催化并加速綠色與低碳經濟的發(fā)展。地方碳基金可以結合區(qū)域特點及其優(yōu)先發(fā)展方向，建立符合地方特色的公私合作平臺，確保公共資金可以有效發(fā)揮政策效應同時降低其擠出效應，減少私人部門在同一領域的重復投資。另外，還要設立周轉碳基金。在國家氣候基金和區(qū)域碳基金下，均可設立周轉碳基金，為地方商業(yè)銀行等投資者提供免息貸款額度。較高的投資風險預期及對低碳領域不熟悉是金融性資金不愿意投資低碳項目的根本原因。若能夠獲得具有專項支持作用的周轉碳基金的支持，銀行就能夠向低碳項目提供低息貸款。隨著該基金項目的實施，地方商業(yè)銀行對于低碳項目的理解以及融資能力都得到了提高，周轉基金也就可以逐步退出，地方銀行也可以憑借逐漸積累的能力建設自行為上述項目提供貸款。
在我國
碳市場陸續(xù)使用拍賣手段有償分配配額后，可從碳市場拍賣所得中提取一定比例資金，與私人資本共同成立
碳金融引導基金。該基金作為連接碳市場與金融市場的主要渠道，充分發(fā)揮公共資金的引導作用，引導社會資本進入低碳領域，成為碳金融市場發(fā)展的支點。在減排和營利的雙重目標下，制定相關投資策略和績效指標，以達到在風險固定的條件下，追求減排效應和投資收益最大化的目標。在設計基金的投資組合及其他相關策略時，應結合基金自身的能力，對投資地域、行業(yè)、階段進行有效決策。第一，設立技術碳基金。由于普遍缺乏對現(xiàn)在和未來氣候風險認識導致政府支持不足，先進的減排技術轉移發(fā)展經常面臨資金障礙。減排技術在解決長期環(huán)境
問題時可能面臨的風險，在市場價格中并沒有得到充分反映。這就意味著投資減排技術需要面臨額外的風險，致使此類技術在利用市場機制尋找私人部門投資的過程中面臨更大的困難。為此，建議設立專門的技術碳基金，主要發(fā)放優(yōu)惠性、長期的、低利率貸款，致力于促進低碳技術的示范、應用和擴散。同時，作為引導類基金，該基金可引導其他公共部門或私人部門投資減排技術。第二，設立行業(yè)碳基金。與引導碳基金和技術碳基金項目相比，行業(yè)碳基金的“行業(yè)性”首先體現(xiàn)在其資金投入的行業(yè)領域上，即為
電力、煤炭、
化工等高排放行業(yè)的
節(jié)能減排提供資金支持，并根據(jù)特定行業(yè)的實際情況設計不同投資模式，從而在支持行業(yè)
節(jié)能減排的同時，獲得相對平均的投資回報。第三，可考慮把高排放型行業(yè)的節(jié)能減排投資作為資金來源，在公共資金的支持下匯總產生規(guī)模效應，應用于行業(yè)內部的節(jié)能減排，既滿足自身減排需要，又可以產生金融收益，一定程度上抵消企業(yè)因投資節(jié)能減排產生成本。
此外，與公共型和混合型碳基金相比，私人碳基金的投資標的基本相同，獲取超額投資收益的經營目標使其采用的投資方式更為靈活，傾向于參與碳市場高利潤領域的競爭甚至投機。私人碳基金作為競爭主體參與碳市場，能夠顯著提高市場活躍度，激發(fā)市場主體自我創(chuàng)新能力。同時，作為完全市場化主體，私人碳基金的參與有利于市場環(huán)境的成熟和監(jiān)管機制。
文章來源：中財氣候與能源金融研究中心
5群
