2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)占比保持高位，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量控制難度加大。從主要重工業(yè)行業(yè)發(fā)展情況看，2014年1-10月，化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)分別為10.5%、9.6%、6.0%和12.7%，除鋼鐵外均快于工業(yè)7.7%的增速。四大行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的43%，行業(yè)的快速發(fā)展必然帶動(dòng)工業(yè)能源消耗總量的持續(xù)增加。從用電情況看，2014年1-9月，全國(guó)輕、重工業(yè)用電量分別為4933和24361億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)3.8%和3.9%，增速分別比上年同期回落2.9個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)，但重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)，繼續(xù)保持2013年以來(lái)重工業(yè)用電量增速總體上快于輕工業(yè)的態(tài)勢(shì)。

部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象依然嚴(yán)重，將在2015年繼續(xù)抑制相關(guān)行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需求增速趨緩，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)和產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。尤其2014年以來(lái)，鋼材、有色金屬價(jià)格持續(xù)下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，一斤鋼材不如一斤白菜的價(jià)格。利潤(rùn)不足導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不高，從統(tǒng)計(jì)局發(fā)布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強(qiáng)度為0.63%，低于工業(yè)0.8%的平均水平。由此可以推斷，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力都將產(chǎn)生較大抑制力。

首先，能源計(jì)量的指標(biāo)體系不健全，全國(guó)能源計(jì)量的一致性無(wú)法保證，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況無(wú)法實(shí)施全面的監(jiān)察。企業(yè)能源計(jì)量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員、采用自主填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，導(dǎo)致能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接。工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測(cè)，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。其次，我國(guó)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等50多個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個(gè)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是這些標(biāo)準(zhǔn)中的部分指標(biāo)要求已經(jīng)過(guò)時(shí)，亟待修訂和完善。此外，目前工業(yè)用水、用地指標(biāo)要求仍然處于缺失狀態(tài)。

工業(yè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要領(lǐng)域，相關(guān)工作需要統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從高速、高碳排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)進(jìn)入到中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”，工業(yè)增長(zhǎng)放緩帶來(lái)了從高碳增長(zhǎng)模式向低碳增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇。但是，當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應(yīng)對(duì)氣候變化的總體謀劃。同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)能力薄弱：一是當(dāng)前工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系無(wú)法滿足管理需要，二是市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，三是工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平不高。