近日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司碳市場處劉文博在鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易市場政策標準宣貫大會上，作了題為《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)總體考慮》的主題報告，介紹了全國碳市場的政策發(fā)展沿革、基本架構(gòu)和參與規(guī)則，并針對鋼鐵企業(yè)參與全國碳市場將面臨的難點提出相應(yīng)建議。他強調(diào)，要統(tǒng)籌好碳減排和行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)慎把握鋼鐵行業(yè)進入碳市場的工作節(jié)奏與力度。在啟動實施階段（2024年—2026年度）僅對長流程鋼鐵企業(yè)進行管控，不對鋼鐵企業(yè)的配額總量預(yù)設(shè)上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)在這一過渡期的主要目標是夯實基礎(chǔ)，盡快熟悉規(guī)則，提升碳數(shù)據(jù)質(zhì)量。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在會上指出，相對于電力行業(yè)，鋼鐵生產(chǎn)工藝流程更為復(fù)雜，涉及碳排放數(shù)據(jù)多，科學(xué)、準確統(tǒng)計核算碳排放數(shù)據(jù)難度大，要求高。鋼鐵企業(yè)在能源統(tǒng)計規(guī)則、收集渠道、核算標準、計量器具管理等方面均存在很多不規(guī)范、不清晰，大部分鋼鐵企業(yè)的碳排放管理能力和水平距離真正駕馭碳市場存在著很大的差距。為此，在碳市場的頂層設(shè)計中，生態(tài)部環(huán)境部審時度勢，提出了2024年—2026年度為適應(yīng)過渡期、2027年后為深化完善期的兩步走方案， 其中，2025年度、2026年度的獎懲幅度不超過核定額的3%。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司碳市場處處長王鐵指出，此次擴圍完成后，全國碳排放權(quán)交易市場將實現(xiàn)對全國60%以上碳排放量的有效控制。將鋼鐵行業(yè)納入碳市場，可以通過激勵先進、約束落后，加快出清落后產(chǎn)能，推動行業(yè)從高碳依賴的傳統(tǒng)路徑向綠色低碳新賽道轉(zhuǎn)變，助力鋼鐵行業(yè)走出“內(nèi)卷式”的競爭模式。

3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡稱擴圍）工作正式進入實施階段。

目前，全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩(wěn)妥有序推進相關(guān)工作。在啟動實施階段（2024—2026年度），以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標，重點培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升企業(yè)履約能力和管理水平，建立激勵約束機制，協(xié)同推進化解過剩產(chǎn)能作用有效發(fā)揮，碳市場功能作用初步顯現(xiàn)；在深化完善階段（2027年度—），完善政策法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機制，全面提升各方參與市場能力，不斷提高數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性，研究建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放不斷下降，激勵約束機制更加完善，協(xié)同推進化解過剩產(chǎn)能作用進一步提升，碳市場功能作用充分發(fā)揮。