7月14日至15日，中央城市工作會議（以下簡稱“會議”）舉行，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。
黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，推動城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。
當(dāng)前，一條中國特色城市發(fā)展道路日漸清晰。在
北京，新能源
公交車全面覆蓋；在上海，零碳園區(qū)建設(shè)正在推進；在
深圳，綠色建筑與智慧電網(wǎng)發(fā)展迅速；在成都，城市森林與生態(tài)廊道交相輝映；在雄安新區(qū)，可再生能源供電、綠色
交通體系正在加速構(gòu)建……當(dāng)PM2.5濃度持續(xù)下降曲線與智慧政務(wù)覆蓋率上升曲線交匯，當(dāng)生物多樣性指數(shù)與科技創(chuàng)新指數(shù)同步躍升，一幅以綠色為底色、科技為引擎、人民為中心的高水平城市發(fā)展畫卷在神州大地徐徐鋪開。
因地制宜推動城市建設(shè)和治理
會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。當(dāng)前和今后一個時期，城市工作要認(rèn)真踐行人民城市理念，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，建設(shè)美麗城市是全面推進美麗中國建設(shè)的重點任務(wù)，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。美麗城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和城市治理等方方面面。
今年1月，生態(tài)環(huán)境部等11個部門聯(lián)合印發(fā)《美麗城市建設(shè)實施方案》提出，到2027年推動50個左右美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿，到2035年，實現(xiàn)美麗城市建設(shè)全覆蓋。
“我國城市數(shù)量眾多，不同省份、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，統(tǒng)籌發(fā)展與
減排沒有簡單的方法和模式，不可能‘一刀切’?！?a target="_blank" class="relatedlink">四川省環(huán)境
政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳接受《中國能源報》記者采訪時表示，“統(tǒng)籌發(fā)展與減排、平衡增長與脫碳是所有城市面臨的共同課題，但不同城市矛盾點不同，增量發(fā)展城市與減量發(fā)展城市、城鎮(zhèn)化加速期與城鎮(zhèn)化穩(wěn)定期、工業(yè)型城市和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市、超大城市與中小城市的矛盾尖銳程度和呈現(xiàn)方式均存在顯著差異。”
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院低碳所執(zhí)行所長李姚旺向《中國能源報》記者表示，對某些城市而言，城市經(jīng)濟增長和降碳目標(biāo)之間并不是矛盾關(guān)系。比如出口型企業(yè)密集城市，受國際貿(mào)易影響，這些企業(yè)自身減碳需求和城市低碳發(fā)展目標(biāo)相契合，進而促進城市低碳轉(zhuǎn)型。
在北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授張娜看來，現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)要嚴(yán)守“三區(qū)三線”，控制城市無序擴張，優(yōu)先釋放存量用地，推動低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為科創(chuàng)園區(qū)或生態(tài)空間。同時，應(yīng)建設(shè)“15分鐘生活圈”，促進職住平衡，減少通勤
碳排放。在城市群層面，要統(tǒng)籌能源與交通網(wǎng)絡(luò)，共建跨區(qū)域綠電輸送通道與港口岸電系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的低碳互聯(lián)。
繪就城市高質(zhì)量發(fā)展綠色底色
會議指出，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的
問題，推動減污降碳擴綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。
2024年，北京市密云區(qū)古北水鎮(zhèn)國際休閑旅游度假區(qū)成為北京首個國家級旅游度假區(qū)，進一步帶動了周邊交通、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為密云區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的重要增長極。隨著低碳經(jīng)濟發(fā)展理念深入人心，景區(qū)積極探索綠色轉(zhuǎn)型之路，國網(wǎng)北京密云供電公司因地制宜，積極參與景區(qū)能源管理，推廣電采暖、電廚房、新能源擺渡車等，推動景區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型。
同時，國網(wǎng)北京密云供電公司不斷完善景區(qū)及周邊充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“10分鐘充電圈”，編織“零碳”出行“生態(tài)網(wǎng)”。截至目前，古北口地區(qū)共建設(shè)充電樁176臺，其中古北水鎮(zhèn)景區(qū)46臺，景區(qū)及各民俗村基本實現(xiàn)充電設(shè)施全覆蓋，與3千米外的太師屯服務(wù)區(qū)形成充電樁“
電力走廊”，全面滿足游客充電需求。
濟寧是
山東煤炭主產(chǎn)區(qū)，其采煤塌陷地占山東省的一半以上。山東省魯南地質(zhì)工程勘察院以科技創(chuàng)新為筆，在采煤沉陷區(qū)治理、礦山地?zé)衢_發(fā)、礦坑水資源化利用等領(lǐng)域繪就轉(zhuǎn)型樣本，為全國煤炭資源類城市破解“生態(tài)包袱”困局提供了可復(fù)制的樣本。
山東省魯南地質(zhì)工程勘察院黨委書記、院長吳曉華向《中國能源報》記者表示，采煤沉陷區(qū)治理不僅是土地修復(fù)，更是生態(tài)產(chǎn)品價值的重新定義；礦山地?zé)衢_發(fā)不僅是能源替代，更是閉坑礦山的資產(chǎn)盤活；礦坑水利用不僅是污染防治，更是水資源的戰(zhàn)略儲備。這些技術(shù)和模式的落地實踐，關(guān)鍵在于實現(xiàn)從“工程治理”到“生態(tài)價值運營”的思維轉(zhuǎn)變，從而助力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。
寧波作為典型工業(yè)城市，工業(yè)用電量占比達七成，蜿蜒的海岸線和豐富的灘涂資源使其具備發(fā)展集中式光伏的天然優(yōu)勢。根據(jù)國網(wǎng)寧波供電公司數(shù)據(jù)，今年5月底，寧波地區(qū)光伏裝機容量歷史性突破1000萬千瓦，達到1024.45萬千瓦，成為
浙江省首個光伏裝機達千萬千瓦的城市。
國網(wǎng)寧波供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國能源報》記者：“每一寸被高效利用的土地和屋頂，每一度被精準(zhǔn)預(yù)測與消納的綠電，每一個被精心優(yōu)質(zhì)服務(wù)的項目，都凝聚著技術(shù)創(chuàng)新的活力和模式探索的巧思。寧波以技術(shù)創(chuàng)新破解綠色能源的規(guī)模性、經(jīng)濟性、穩(wěn)定性三重命題，為工業(yè)城市低碳轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的實踐范本?！?/div>
向柳指出，綠色是城市發(fā)展的底色和本色，也是提升城市綜合競爭力的重要方面。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，離不開建筑、交通等領(lǐng)域在內(nèi)的所有經(jīng)濟社會活動有序脫碳。目前，已有部分城市碳排放結(jié)構(gòu)以建筑、交通等非工業(yè)領(lǐng)域為主。相比能源工業(yè)和工業(yè)終端，建筑、交通領(lǐng)域的降碳難度更大。一方面，建筑、交通領(lǐng)域碳排放與居民生活密切相關(guān)，排放量往往隨人口增加和生活水平提高而剛性增長；另一方面，排放源較為分散，排放主體數(shù)量龐大，減排速度較慢，管理難度較大。因此，這兩個領(lǐng)域減排應(yīng)首先聚焦公共場所，比如公共建筑、公共交通、物流
運輸等領(lǐng)域，提升低碳運輸方式占比，推動用能終端電氣化，提升增量交通和建筑的低碳化和電氣化水平，推動存量逐步調(diào)整和改造升級。
科技賦能智慧城市現(xiàn)代化發(fā)展
會議指出，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。
“科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是城市競爭力的核心一環(huán)?！毕蛄寡浴?/div>
據(jù)李姚旺介紹，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)正重塑城市治理邏輯。以電力行業(yè)為例，目前正在積極探索AI賦能城市電網(wǎng)規(guī)劃。引入低碳發(fā)展目標(biāo)之后，電力系統(tǒng)從之前的經(jīng)濟、安全雙目標(biāo)，轉(zhuǎn)為低碳、經(jīng)濟、安全三目標(biāo)，傳統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃方法效果不再理想，需要引入數(shù)據(jù)驅(qū)動等技術(shù)手段來應(yīng)對。在運行層面，城市虛擬電廠也離不開數(shù)字化技術(shù)支持，其通過調(diào)用用戶側(cè)海量資源協(xié)助電網(wǎng)低碳優(yōu)化運行，城市電網(wǎng)中海量電網(wǎng)運行設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測與故障預(yù)警也正在利用大量歷史數(shù)據(jù)，采用圖像監(jiān)測、各種傳感器監(jiān)測，實現(xiàn)無人化自動判斷。
張娜表示，AI算法優(yōu)化公共資源配置，動態(tài)調(diào)整充電樁布局、共享單車調(diào)度、醫(yī)療教育服務(wù)覆蓋，實現(xiàn)“需求預(yù)測—資源匹配—服務(wù)推送”閉環(huán)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能高碳行業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)能耗與排放雙降。智慧城市需求催生AI芯片、低碳技術(shù)、數(shù)字孿生等產(chǎn)業(yè)集群。
科技與數(shù)據(jù)賦能將持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境治理的智能化與現(xiàn)代化水平。生態(tài)環(huán)境部指出，加強數(shù)字技術(shù)的深度融合，有助于提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理的協(xié)同能力，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。未來，將加快構(gòu)建覆蓋“山頂?shù)胶Ｑ蟆钡摹疤炜盏睾！币惑w化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵基礎(chǔ)條件較好的城市率先推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)智慧高效、精準(zhǔn)可靠的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測。同時，將推進“實景三維中國”建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的時空基準(zhǔn)體系。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程等重點領(lǐng)域，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新升級。
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