為規(guī)范我市碳普惠體系的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管，以碳普惠來引導(dǎo)全民參與雙碳行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，我局牽頭組織編制了《南京市碳普惠管理實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請發(fā)至郵箱（23117724 @qq.com）。征求意見截止時(shí)間為2025年9月29日。

附件:南京市碳普惠管理的實(shí)施方案（征求意見稿）

南京市生態(tài)環(huán)境局

2025年9月23日

南京市碳普惠管理實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建全民參與的碳普惠體系，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，指導(dǎo)全市開展碳普惠工作，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)國家、省碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策文件精神和《南京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，以持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公開公正、全民參與”，探索構(gòu)建可持續(xù)的碳普惠生態(tài)體系，穩(wěn)步拓展碳普惠應(yīng)用場景，支持開發(fā)碳普惠減排項(xiàng)目，培育創(chuàng)新碳普惠市場化運(yùn)營模式，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚，助力推進(jìn)美麗南京建設(shè)。

（二）基本原則。

——長期目標(biāo)與短期目標(biāo)結(jié)合。立足短期，聚焦南京本地成熟穩(wěn)妥的碳普惠場景，以綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色政務(wù)等碳積分機(jī)制積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；著眼長期，逐步向各領(lǐng)域拓展碳普惠場景，推動(dòng)中小微企業(yè)減排項(xiàng)目開發(fā)，探索推進(jìn)南京都市圈及長三角區(qū)域碳普惠標(biāo)準(zhǔn)與交易體系建設(shè)，形成“短期筑基、長期拓展”的可持續(xù)發(fā)展路徑。

——政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作協(xié)同。政府發(fā)揮統(tǒng)籌搭建平臺(tái)、核定方法學(xué)、規(guī)范數(shù)據(jù)管理等主導(dǎo)作用，建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系；市場主體通過組建權(quán)益聯(lián)盟、開發(fā)創(chuàng)新方法學(xué)、提供積分兌換權(quán)益等方式激活生態(tài)，形成“政府搭臺(tái)、市場唱戲”的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)南京碳普惠生態(tài)的市場化可持續(xù)運(yùn)營。

——效率提升與公平普惠并重。以標(biāo)準(zhǔn)化核算、數(shù)字化管理、低成本運(yùn)營為手段，確保碳減排量可量化、可交易，提升機(jī)制運(yùn)行效率；通過拓寬公眾參與路徑、保障區(qū)域發(fā)展平衡、強(qiáng)化普惠性激勵(lì)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人人可參與的公平格局，推動(dòng)綠色低碳行為的全民化普及。

二、主要目標(biāo)

到2025年底，基本形成碳普惠相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建統(tǒng)一碳普惠綜合管理平臺(tái)，探索建立碳賬戶和多層次碳普惠減排量消納渠道，初步建立制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳普惠運(yùn)營機(jī)制。

到2027年，持續(xù)完善碳普惠管理體系，探索區(qū)域碳普惠自愿減排量核證和交易機(jī)制，基本形成規(guī)則流程清晰、應(yīng)用場景豐富、系統(tǒng)平臺(tái)完善、運(yùn)營模式可持續(xù)的南京碳普惠生態(tài)圈。

三、職責(zé)分工

南京市碳普惠在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各級(jí)政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)碳普惠的組織動(dòng)員和宣傳推廣工作，并積極整合轄區(qū)內(nèi)資源提供碳普惠權(quán)益，支持全市碳積分的激勵(lì)兌現(xiàn)。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建設(shè)、管理南京市碳普惠綜合管理平臺(tái)，建立碳普惠專家?guī)?，?huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綠化園林局、文旅局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)行業(yè)主管部門制（審）定發(fā)布碳普惠應(yīng)用場景及方法學(xué)、碳積分生成規(guī)則、減排量交易規(guī)則，開展碳普惠項(xiàng)目管理等工作；由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院（市生態(tài)環(huán)境局直屬事業(yè)單位，以下簡稱“市環(huán)科院”）負(fù)責(zé)碳普惠綜合統(tǒng)籌技術(shù)管理，并承擔(dān)相關(guān)的日常工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)將碳普惠工作納入市級(jí)雙碳政策文件，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好全市碳普惠重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)和碳普惠項(xiàng)目的申報(bào)組織、評估審核、跟蹤調(diào)度等工作；由市低碳城市建設(shè)管理中心（市發(fā)改委直屬事業(yè)單位，以下簡稱“市低碳中心”）承擔(dān)相關(guān)的日常工作。

市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)全市碳普惠平臺(tái)等信息化項(xiàng)目立項(xiàng)的審批，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好全市碳普惠信息資源整合、數(shù)據(jù)采集工作并提供政務(wù)云上各類安全防護(hù)工具，具體由市城市數(shù)字治理中心（以下簡稱“市數(shù)治中心”）對接。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全市公共機(jī)構(gòu)碳普惠管理工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)所屬人員參加碳普惠活動(dòng)。

市委宣傳部、市教育局、市工信局、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市綠化園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市地方金融管理局、人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部、城建集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、南京供電公司、大數(shù)據(jù)集團(tuán)、旅游集團(tuán)、體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等部門（單位）在職責(zé)范圍內(nèi)做好碳普惠組織動(dòng)員、數(shù)據(jù)共享和采集、宣傳推廣等工作，并積極整合所屬資源提供碳普惠權(quán)益，支持全市碳積分的激勵(lì)兌現(xiàn)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全碳普惠組織管理體系

1.搭建碳普惠綜合管理平臺(tái)。搭建碳普惠綜合管理平臺(tái)，開展公眾低碳行為數(shù)據(jù)的采集、分析，碳普惠項(xiàng)目的備案和管理，碳普惠減排量的核證、備案、簽發(fā)、交易、注銷，碳積分的生成、發(fā)放、消納、注銷，以及碳普惠政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等工作。不斷提高平臺(tái)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、安全性與用戶操作的便捷性，并積極探索與其他碳普惠平臺(tái)互聯(lián)互通。

2.組建碳普惠專家?guī)?。在全國范圍?nèi)遴選組建碳普惠專家?guī)欤?huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織專家對碳普惠方法學(xué)、碳普惠應(yīng)用場景、碳普惠項(xiàng)目審定、項(xiàng)目減排量核證、減排量交易規(guī)則、碳積分兌換規(guī)則等開展技術(shù)評估。

3.組建碳普惠運(yùn)營服務(wù)中心。市環(huán)科院聯(lián)合南京市城建集團(tuán)、市低碳中心等部門（單位）組建南京市碳普惠運(yùn)營服務(wù)中心。市城建集團(tuán)承擔(dān)全市碳普惠運(yùn)營服務(wù)的日常工作，具體負(fù)責(zé)碳普惠宣傳推廣、權(quán)益合作、權(quán)益發(fā)放、客訴處理及咨詢服務(wù)等。

4.組建碳普惠權(quán)益聯(lián)盟。市環(huán)科院會(huì)同市低碳中心共同制定南京碳普惠權(quán)益聯(lián)盟章程，組織全社會(huì)有意愿參與南京碳普惠的企業(yè)（單位），發(fā)起組建南京碳普惠權(quán)益聯(lián)盟。權(quán)益聯(lián)盟負(fù)責(zé)入盟商業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定碳普惠應(yīng)用場景中的權(quán)益及服務(wù)合作方案、碳積分兌換規(guī)則等工作，不斷豐富或優(yōu)化碳普惠權(quán)益等。

（二）豐富碳普惠應(yīng)用場景和減排項(xiàng)目

5.推進(jìn)碳普惠方法學(xué)開發(fā)與管理。制定碳普惠方法學(xué)并實(shí)施分類管理。碳普惠方法學(xué)分為I類、II類，I類方法學(xué)須滿足數(shù)據(jù)可靠、邊界清晰、計(jì)算嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葪l件，其簽發(fā)的減排量適用于所有消納渠道；II類方法學(xué)須滿足數(shù)據(jù)可得、邊界完整、計(jì)算科學(xué)等條件，其產(chǎn)生的減排量不可用于南京碳普惠自愿減排交易市場消納。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等自主開發(fā)具有廣泛基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、彰顯區(qū)域生態(tài)公益價(jià)值的碳普惠方法學(xué)。

6.拓展碳普惠應(yīng)用場景建設(shè)。按照“先易后難、逐步擴(kuò)大”的原則，開展綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色政務(wù)等碳普惠應(yīng)用場景建設(shè)并完善相應(yīng)方法學(xué)支撐。逐步擴(kuò)增多領(lǐng)域碳普惠應(yīng)用場景，豐富公眾參與碳減排活動(dòng)的路徑選擇。

7.支持開發(fā)碳普惠減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類主體因地制宜開發(fā)減污降碳、節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固碳增匯、生態(tài)保護(hù)、可再生能源利用等領(lǐng)域的碳普惠項(xiàng)目，探索開發(fā)林業(yè)、農(nóng)業(yè)等本地化碳匯項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。做好碳普惠減排項(xiàng)目減排量的核證管理，加強(qiáng)碳普惠減排項(xiàng)目的額外性論證，確保減排量的科學(xué)性及唯一性。

（三）構(gòu)建碳普惠減排激勵(lì)模式

8.建立碳賬戶。建立個(gè)人碳賬戶，公眾低碳行為減排量自動(dòng)生成為碳積分并發(fā)放至個(gè)人碳賬戶；碳積分兌換權(quán)益后自動(dòng)注銷，相應(yīng)的減排量統(tǒng)一歸權(quán)益提供方所有；公眾低碳行為減排量有效期最長不超過3年。探索建立項(xiàng)目開發(fā)主體碳賬戶，經(jīng)核證后的碳普惠項(xiàng)目減排量發(fā)放至項(xiàng)目開發(fā)主體碳賬戶，可通過南京碳普惠自愿減排交易市場進(jìn)行消納。

9.豐富碳普惠激勵(lì)形式。探索建設(shè)多元化的碳積分兌換商城，不斷完善和豐富可供兌換的權(quán)益。引導(dǎo)更多商業(yè)機(jī)構(gòu)加入碳普惠權(quán)益聯(lián)盟，不斷擴(kuò)大權(quán)益聯(lián)盟規(guī)模，逐步提高碳積分使用價(jià)值，增強(qiáng)激勵(lì)效果，調(diào)動(dòng)公眾參與南京碳普惠的積極性。

10.鼓勵(lì)開展碳中和行動(dòng)。鼓勵(lì)大型活動(dòng)、會(huì)議主辦單位依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定購買南京碳普惠核證減排量對活動(dòng)碳排放進(jìn)行抵消。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人購買碳普惠核證減排量實(shí)施碳中和，履行綠色低碳社會(huì)責(zé)任。探索生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)绕渌计栈莺俗C減排量消納方式。

11.探索開展南京碳普惠自愿減排量交易。碳普惠自愿減排交易工作進(jìn)入南京市公共資源交易中心開展，支持符合條件的區(qū)域和農(nóng)業(yè)碳匯、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域先行先試，核證減排量交易價(jià)格可參考全國碳排放權(quán)交易市場碳價(jià)，并受市場供需關(guān)系調(diào)節(jié)，具體交易規(guī)則按照國家有關(guān)規(guī)定由相關(guān)行業(yè)主管部門另行制定。

（四）強(qiáng)化碳普惠區(qū)域交流合作

12.提升南京碳普惠影響力。加強(qiáng)與南京都市圈城市和省內(nèi)兄弟城市的碳普惠交流合作，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)規(guī)則共建、信息共享、減排量互認(rèn)，逐步將南京碳普惠綜合管理平臺(tái)打造為南京都市圈等區(qū)域綜合管理平臺(tái)。

13.積極參與跨區(qū)域的碳普惠機(jī)制聯(lián)建。加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角、成渝等先行區(qū)域在碳普惠頂層設(shè)計(jì)、方法學(xué)制定、平臺(tái)搭建、減排量消納等方面的交流合作，探索全局性、系統(tǒng)性、整體性的創(chuàng)新協(xié)作和機(jī)制設(shè)計(jì)，打破地域壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的碳普惠互聯(lián)互通，為全國碳普惠體系建設(shè)提供南京經(jīng)驗(yàn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，強(qiáng)化對南京碳普惠工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，把南京碳普惠體系建設(shè)作為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)之一，系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)政府、相關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)南京碳普惠體系的建設(shè)與運(yùn)營。

（二）強(qiáng)化資金保障。采取市場化運(yùn)作為主、政府適度投入為輔的資金保障模式，政府資金重點(diǎn)支持碳普惠綜合管理平臺(tái)先期建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)；推動(dòng)碳普惠市場化機(jī)制創(chuàng)新，探索碳普惠市場化發(fā)展新模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立并持續(xù)擴(kuò)大碳普惠資金池，實(shí)現(xiàn)南京碳普惠的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對南京碳普惠綜合管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督評估，積極防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營方、應(yīng)用場景運(yùn)營方、減排項(xiàng)目建設(shè)主體、核證減排量第三方核查機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)采集和篡改低碳行為數(shù)據(jù)、泄漏用戶保密信息、弄虛作假、惡意擾亂碳普惠運(yùn)行秩序、擅自使用或公布用戶商業(yè)機(jī)密或信息等行為，涉及違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)各級(jí)政府、相關(guān)部門（單位）制定出臺(tái)引導(dǎo)碳普惠行為的政策與激勵(lì)措施，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)社會(huì)組織為碳普惠管理提供政策建議和技術(shù)支持。加強(qiáng)碳普惠政策宣教，充分利用世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等低碳環(huán)保主題節(jié)日，通過主流媒體、公眾號(hào)、自媒體等平臺(tái)，宣傳和普及碳普惠理念、知識(shí)，推廣典型案例，打造“南京碳普惠”品牌。

附1：

本實(shí)施方案中相關(guān)用語的含義如下：

（1）碳普惠：是對中小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化、記錄，并通過權(quán)益兌換、政策激勵(lì)等消納渠道來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，進(jìn)而引導(dǎo)、推動(dòng)全社會(huì)參與綠色低碳發(fā)展的機(jī)制。

（2）碳普惠應(yīng)用場景：是指提供并記錄減碳行為的經(jīng)營場所、公共場所、公共機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域場景等。

（3）碳普惠方法學(xué)：是指用于量化和核證碳普惠減排項(xiàng)目及低碳行為所產(chǎn)生碳減排量的技術(shù)性文件，是減排量計(jì)算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）核證減排量：是指按照相關(guān)主管部門發(fā)布的碳普惠方法學(xué)計(jì)算，并經(jīng)相關(guān)主管部門核證備案的減排量。核證減排量的最小單位為1千克二氧化碳當(dāng)量（kgCO2e）。

（5）碳中和：本辦法所稱碳中和是指集體或個(gè)人通過購買碳普惠核證減排量，等量抵消生產(chǎn)、生活等活動(dòng)過程中產(chǎn)生的碳排放。

（6）大型活動(dòng)：指在特定時(shí)間和場所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動(dòng)，包括演出、賽事、會(huì)議、論壇、展覽等。

（7）消納渠道：包括自愿減排市場交易、公益捐贈(zèng)、自愿碳抵消、自愿碳注銷等。