“水十條”提出，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

這項機制能發(fā)揮一定積極的作用，是一個很重要的抓手和環(huán)節(jié)，但是由于體制、機制、立法等多種原因，打破地方保護主義緊緊依靠這一制度是不夠的，秦天寶說。

在孫長昊看來，采取污染源分級管理是基層解決當前環(huán)境問題的重要手段。他說，從環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)看，例如沈陽市的污染源總數(shù)一般在幾萬家，而執(zhí)法人員數(shù)量僅有幾百人，其夸張的比例決定了打擊環(huán)境違法行為必須采取分級管理的方式，將有限的監(jiān)察力量部署到重點污染企業(yè)上。分級管理的后續(xù)手段就是分級查處，這需要注意3方面問題：

首先，將企業(yè)環(huán)境管理結果與信用評價掛鉤，借助社會力量實施監(jiān)管。各地應當結合轄區(qū)企業(yè)自身特點，將“黃紅牌”制度延伸，有針對性地對不同企業(yè)實施綜合制裁手段，達到消除企業(yè)違法行為的目的。

其次，實施動態(tài)更新的評價體系，做到獎罰分明。充分調動企業(yè)整改的積極性，讓企業(yè)看到治理的成效和優(yōu)良企業(yè)所獲得的良好社會待遇。因此，不但要設立黃牌和紅牌，還有設計綠牌和藍牌，落實新《環(huán)境保護法》不僅僅是落實按日計罰、查封扣押，對表現(xiàn)顯著的企業(yè)給予獎勵也應當落實。

再有，評價不在于多，在于嚴格落實。對于轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管，可以分批次地納入評價體系，不過一旦納入后，就要第一時間落實對應的獎懲措施，只有這樣，才能真正促進企業(yè)消除違法行為。

“多年以來，傳統(tǒng)的治理模式使得政府更習慣于‘抓’問題，但是這種突擊行動、行政命令的形式不長久，應當注意建立完善一種制度，并用立法的形式將其固定下來。在法治已成為社會治理和國家運行基本準則的大背景下，預防和治理水污染更需要法治化、規(guī)范化、制度化和程序化。”秦天寶說。