中國環(huán)境報：為什么改變目前征收排污費的做法？排污費是否要退出歷史舞臺？

王鳳春：費改稅是國家財稅體制改革的重要方面，目的是清理各種行政收費，把一部分國家強制征收的、實質(zhì)具有稅收性質(zhì)的行政收費回歸為國家法定稅收。目前各級環(huán)境保護行政部門征收的排污費，性質(zhì)上不同于各地方征收的公共市政環(huán)境保護設(shè)施服務(wù)費，屬于國家強制征收的行政收費，應(yīng)當(dāng)按照其性質(zhì)改為稅收。排污費改為環(huán)境保護稅后，如何通過各級政府財政預(yù)算安排，彌補環(huán)境保護專項資金是不少地方環(huán)境保護部門面臨的重大問題。

葛察忠：實施30多年的排污收費制度為建立環(huán)境保護稅提供了很好的基礎(chǔ)。從效率上看，征稅效率要高于收費，征稅比收費更具有法律強制性和固定性。

按照環(huán)保稅法規(guī)定“對依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”，但是針對環(huán)保稅不包含的新的污染物作為收費對象，比如VOC等，那么排污費將繼續(xù)發(fā)揮職責(zé)。但是總體來說，如果環(huán)保稅開征了，排污費還是會逐步退出的。

秦天寶：從經(jīng)濟學(xué)上對經(jīng)濟行為負(fù)外部性的內(nèi)部化來講，國家需要通過某種公共課征來達(dá)到這個效果。至于這種公課形式到底是收費還是課稅，他們之間不能進(jìn)行一種簡單的利弊對比。對于排污行為征收公課的實踐，就全世界范圍而言，收費的國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于征稅的國家。在我國，費改稅并不能說明課稅這種方式一定就比收費科學(xué)合理，只能說基于我國目前的國情，排污收費制度達(dá)不到應(yīng)有的效果，我們需要嘗試另外一種政策工具，即環(huán)保稅。所以，我本人不太提倡排污費“退出歷史舞臺”這個提法。

另外，根據(jù)征求意見稿第二十八條的措辭，并沒有宣布結(jié)束現(xiàn)行的排污收費制度，而是暗示了一種過渡機制。這與新環(huán)保法也是一致的。從環(huán)境公課的實施策略來講，應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)一個時期內(nèi)存在一種稅費并存的格局。