目前控制碳排放的手段基本是命令控制型的，效率并不高。作為經(jīng)濟(jì)手段，減碳主要有碳稅和碳交易兩種方式，二者各有優(yōu)勢(shì)和適用范圍。

以碳稅來(lái)說(shuō)，只有自由的生產(chǎn)才需要征稅，其目的在于限制產(chǎn)量。此外，征收碳稅依據(jù)的社會(huì)平均成本也難以確定。征收碳稅對(duì)電力行業(yè)的影響很大，它將增加成本，對(duì)電價(jià)形成和電力的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)形態(tài)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等方面都將產(chǎn)生影響。碳稅的目的在于提高碳排放的成本，抑制消費(fèi)和生產(chǎn)，但是目前我國(guó)在節(jié)能減排方面已實(shí)行強(qiáng)制性措施，對(duì)企業(yè)再收取碳稅也只能是“為收而收”，起不到促進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的效果，我國(guó)目前缺乏碳減排管理體系和一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。在目前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，變量太多，也難以達(dá)到征收碳稅的效果。

碳交易是指在一定管轄區(qū)域內(nèi)，允許碳排放主體或者其他合法主體，擁有在一定時(shí)限內(nèi)排放一定碳的權(quán)利，這種權(quán)利可以通過(guò)行政配額得到，也可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買獲得，且允許這種權(quán)利在確保碳實(shí)際排放，相較而言，碳交易優(yōu)于碳稅，原因在于碳交易更能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主觀能動(dòng)性，但在理論設(shè)計(jì)上要盡量減少市場(chǎng)交易的成本，包括分配管理交易額等行政手段增加的成本。

目前碳交易試點(diǎn)中的交易配額分配制需要改革。對(duì)于電力行業(yè)而言，雖然體量大，但可以挖掘的空間卻很小。比如一個(gè)燃煤電廠每年排放2000多萬(wàn)噸的二氧化碳，是碳排放大戶，但其污染物控制的技術(shù)水平已經(jīng)很高，提升空間有限，這就需要燃煤電廠和電力之外的行業(yè)進(jìn)行碳交易，擴(kuò)大交易范圍。此外，目前試點(diǎn)開(kāi)展的碳交易多為政府下指令，企業(yè)雖能完成交易配額，但非企業(yè)自主行為。

我國(guó)目前碳排放交易的法律基礎(chǔ)仍然不夠堅(jiān)實(shí)。最近國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《碳交易管理暫行辦法》應(yīng)盡快上升到國(guó)務(wù)院條例層面，逐步在法律層面加以規(guī)定，這是做好碳交易工作的重要前提。