然而，我們也必須考慮到人均排放量、中國(guó)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的歷史責(zé)任及其投資發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的相對(duì)能力等因素，這樣才能對(duì)責(zé)任和行為能力進(jìn)行均衡的評(píng)估。評(píng)估者的立場(chǎng)不同，對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的倚重程度也自然不同。

總而言之，本報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，氣候惡棍這個(gè)稱呼毫無(wú)根據(jù)。事實(shí)上，隨著排放量的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的國(guó)際氣候外交以及整體目標(biāo)設(shè)定也在不斷發(fā)生變化。

2009年的哥本哈根氣候大會(huì)一度遭受責(zé)難，被指以失敗告終，但事實(shí)上這次大會(huì)正是中國(guó)聯(lián)合國(guó)際社會(huì)開展氣候工作的開始。此后，中國(guó)于2014年和美國(guó)一起發(fā)表了中美氣候變化聯(lián)合聲明；并于2015年6月30日向聯(lián)合國(guó)提交了2020年以后有關(guān)氣候行動(dòng)的詳細(xì)計(jì)劃。然而，中國(guó)承諾在2030年達(dá)到碳排放量峰值，并且“努力提前實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”的計(jì)劃聽起來(lái)可能并沒(méi)有那么雄心勃勃。

考慮到各種指標(biāo)，這個(gè)計(jì)劃實(shí)際上卻與歐美的減排承諾不相上下。另一方面，中國(guó)并沒(méi)有在最新的2030年計(jì)劃中設(shè)定碳排放量上限，而且最終的峰值還要取決于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)情況。更重要的是，根據(jù)目前各國(guó)提出的氣候計(jì)劃，將很有可能無(wú)法避免氣候發(fā)生“危險(xiǎn)”變化。

盡管中國(guó)的計(jì)劃與其他國(guó)家不相上下，但仍有余地提出更加大膽的目標(biāo)，并將這一目標(biāo)作為第十三個(gè)五年計(jì)劃的一部分。中國(guó)的規(guī)劃表明，鑒于可再生能源的“高滲透力”，碳排放可能在2025年達(dá)到峰值。其他人則認(rèn)為，中國(guó)可能已經(jīng)達(dá)到了煤炭消耗的峰值，所以排放量峰值完全有可能提前到來(lái)。

中國(guó)國(guó)內(nèi)出臺(tái)了強(qiáng)有力的氣候政策框架。該框架不僅制定了現(xiàn)有目標(biāo)，還將努力確保未來(lái)的目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。這些成就主要?dú)w功于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（NDRC）。國(guó)家發(fā)改委是國(guó)務(wù)院下轄的最強(qiáng)有力的決策團(tuán)體之一，這也反應(yīng)了中央對(duì)于8個(gè)地方當(dāng)局愈發(fā)嚴(yán)格的控制。中國(guó)氣候政策的成功實(shí)施與許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中存在的“政策執(zhí)行差距”形成了鮮明的對(duì)比。

另一方面，監(jiān)控、報(bào)告和核實(shí)系統(tǒng)不透明，專家和公眾不能參與對(duì)數(shù)據(jù)和方法的復(fù)查。因此，強(qiáng)制要求組織和城市公布排放數(shù)據(jù)將會(huì)是喜人的進(jìn)步。

雖然關(guān)于國(guó)際評(píng)審的問(wèn)題一直是全球氣候協(xié)商中最有爭(zhēng)議的議題，并且對(duì)中國(guó)而言也是極大的挑戰(zhàn)，但如果中國(guó)能夠接受某種形式的國(guó)際評(píng)審，這將會(huì)是其氣候工作的一大進(jìn)步。