為應(yīng)對(duì)全球暖化問(wèn)題，習(xí)近平主席在10月訪美期間，與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬召開(kāi)聯(lián)合記者會(huì)，宣布中國(guó)將于2017年實(shí)施全國(guó)性的“總量管制與交易”方案，針對(duì)溫室氣體排放定出上限與價(jià)格，以抑制碳排放速度。這也是習(xí)近平主席與奧巴馬會(huì)面達(dá)成的重大共識(shí)之一。

溫室氣體排放交易制度通常伴隨著總量管制，即所謂的“總量管制與交易制度”。具體來(lái)說(shuō)，“總量管制與交易制度”，是指設(shè)定限制地區(qū)或國(guó)家溫室氣體的最高排放水平（上限），并要求受管制的排放源必須取得排放權(quán)（碳權(quán)）才能排放，若公司或政府管轄區(qū)有多余的排放權(quán)，可以將用不到的二氧化碳排放量釋放到市場(chǎng)上，賣(mài)給實(shí)際碳排放量大于分到配額的單位。由此，可使整個(gè)社會(huì)以較低成本達(dá)到減排目標(biāo)。

“碳權(quán)”在這個(gè)世界上原本并不存在，它既不是商品，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，認(rèn)為包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體的排放行為要受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度開(kāi)始稀缺。1997年《京都議定書(shū)》簽訂之后，“碳權(quán)”已成為有價(jià)的實(shí)質(zhì)商品，不僅是產(chǎn)業(yè)重要的“生產(chǎn)投入”，也是國(guó)家或產(chǎn)業(yè)的重要“資產(chǎn)”。隨著碳權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，有的國(guó)家加強(qiáng)對(duì)二氧化碳?xì)怏w排放量的管制，而氣體排放權(quán)的出售價(jià)值也讓許多新興國(guó)家極大獲利。因此，如何妥善管理“碳權(quán)”，邁向經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與溫室氣體脫鉤的可持續(xù)發(fā)展路徑，已成為各國(guó)探究的重要問(wèn)題。