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氣候外交謀新篇 巴黎大會(huì)見成果——外交部副部長(zhǎng)劉振民就氣候變化巴黎大會(huì)接受專訪

2015-12-19 23:30 來源: 新華網(wǎng)

《巴黎協(xié)定》的談判過程?您認(rèn)為巴黎大會(huì)達(dá)成協(xié)定的主要原因是什么?


  問:能否請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹《巴黎協(xié)定》的談判過程?您認(rèn)為巴黎大會(huì)達(dá)成協(xié)定的主要原因是什么?

  答:2011年在南非德班舉行的公約締約方會(huì)議決定設(shè)立德班平臺(tái)工作組,負(fù)責(zé)新協(xié)定的談判工作。這個(gè)工作組的成員包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的所有締約方。工作組歷經(jīng)4年十余次正式談判,于今年10月會(huì)議上形成一版案文提交巴黎大會(huì)討論。巴黎大會(huì)上,第一周的談判仍然在德班平臺(tái)工作組框架內(nèi)進(jìn)行,形成了包含各方立場(chǎng)、聚焦核心問題的“巴黎成果草案”,但該草案仍充滿了多種選項(xiàng)和未定方案。從第二周開始,法方作為主席國全面接手談判。巴黎大會(huì)主席、法國外長(zhǎng)法比尤斯親自主持談判會(huì)議,指定有關(guān)國家部長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)調(diào)員,就協(xié)定各主要問題尋求政治解決方案。由于不同國家的利益訴求呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn),形成多個(gè)談判集團(tuán)。各國在重大問題上都不愿輕易妥協(xié),談判進(jìn)行得非常艱難,會(huì)議不得不延期一天。最后幾天,大會(huì)呈現(xiàn)多邊談判和雙邊磋商“連軸轉(zhuǎn)”的特點(diǎn),通常是白天舉行密集的雙邊磋商,中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華團(tuán)長(zhǎng)和我本人幾乎每天都要參加近十場(chǎng)雙邊會(huì)見,晚上則舉行通宵達(dá)旦的會(huì)議,各國部長(zhǎng)們親自上陣,熬夜談判到凌晨,每天只能睡兩三個(gè)小時(shí)。最后的成果確實(shí)來之不易。

  面臨這樣的挑戰(zhàn),巴黎大會(huì)最終能成功達(dá)成協(xié)議,我認(rèn)為主要有以下幾方面原因:一是各方均有達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)烈政治意愿。各方對(duì)氣候變化問題的共識(shí)進(jìn)一步增加,應(yīng)對(duì)緊迫感持續(xù)加強(qiáng),150多國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席會(huì)議開幕式,各國媒體高度關(guān)注會(huì)議動(dòng)向。在這種大背景下,任何一方都不希望會(huì)議無果而終,都不愿成為導(dǎo)致會(huì)議失敗的主要責(zé)任方。二是大國之間互動(dòng)頻繁。中、美、歐及“基礎(chǔ)四國”、非洲集團(tuán)等各重要談判方都在會(huì)議期間舉行了密集的雙邊磋商,尋求妥協(xié)方案。中美、中法此前達(dá)成的氣候變化聯(lián)合聲明也為會(huì)議最后階段各方尋求共識(shí)發(fā)揮了重要作用。三是東道國法國發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。法方精心設(shè)計(jì),邀請(qǐng)各國領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)開幕式,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)對(duì)談判的政治推動(dòng)力。在談判進(jìn)程中,法方既注重與大國協(xié)調(diào)對(duì)表,也注重程序民主,廣泛聽取各方意見,寧可拖延會(huì)議時(shí)間,也要保障各方都有發(fā)言的機(jī)會(huì),體現(xiàn)了公開透明。同時(shí)注意把握節(jié)奏與策略,最后幾天接連公布三版案文,逐漸縮小分歧,推動(dòng)會(huì)議最終達(dá)成共識(shí)。

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