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美國環(huán)境大數(shù)據(jù)有哪些經(jīng)驗值得借鑒?

2016-2-18 11:44 來源: 中國環(huán)境報 |作者: 高穎楠 李麗平

美國環(huán)境大數(shù)據(jù)的主要特點


美國很早就將大數(shù)據(jù)的理念融入環(huán)境保護工作中。在2012年奧巴馬政府頒布的《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃》推動下,美國環(huán)保局加快了環(huán)境大數(shù)據(jù)的發(fā)展步伐。美國經(jīng)驗表明,環(huán)境大數(shù)據(jù)會成為推動環(huán)保工作的“推進劑”,以及緩和政府和公眾由于環(huán)境事件所引發(fā)社會矛盾的“潤滑劑”。

首先,完善的機構(gòu)設置為環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集—處理—公開—技術支持”一體化全過程管理提供支持和保障。美國環(huán)保局是美國環(huán)境信息的主管部門,將數(shù)據(jù)和信息的收集、使用和傳播作為自身任務之一。美國環(huán)保局設環(huán)境信息辦公室(司局級),由首席信息官領導。環(huán)境信息辦公室負責信息的全過程管理,下設4個處級辦公室,分別是信息收集辦公室、技術運行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室。另外,除聯(lián)邦環(huán)保局,區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設有環(huán)境信息辦公室或信息專人,負責各部門的有關環(huán)境信息工作,包括信息收集、上傳、維護、發(fā)布等。環(huán)境信息辦公室在執(zhí)行其職責的全過程中,各司其職,密切配合,形成了大數(shù)據(jù)收集、分析、技術處理和發(fā)布的一體化工作流程。這一機制,確保了環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。

其次,政府推動建立數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡,整合并共享數(shù)據(jù)。設施登記系統(tǒng)(FRS)是美國環(huán)保局數(shù)據(jù)整合的工具。美國環(huán)保局對包括企業(yè)、污水處理廠、民用設施,甚至采礦作業(yè)等享有排污權的設施進行登記,通過賦予唯一“設施標識碼”形成排污設施登記數(shù)據(jù)庫,使得不同業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關系得以明確,并能夠?qū)崿F(xiàn)跨業(yè)務系統(tǒng)和跨庫檢索。排污設施登記系統(tǒng)由美國環(huán)保局環(huán)境信息化辦公室進行集中管理和維護。環(huán)保事實數(shù)據(jù)庫(Envirofacts)是美國環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng),開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關信息。美國環(huán)保局對于環(huán)境數(shù)據(jù)的傳輸與分享是靠環(huán)境信息交換中心(即Central Data Exchange,簡稱CDX)實現(xiàn)的。環(huán)境信息交換中心的目標是建立快速、有效、安全且精確的實時數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡,以此連接聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)及美國環(huán)保局的各分支單位。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸,采用最新的信息技術與工具構(gòu)建,以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。

第三,嚴格的制度確保企業(yè)提供準確可用的數(shù)據(jù)。在美國,環(huán)保局對污染物/有害物質(zhì)排放和分布情況的適時掌握是環(huán)境大數(shù)據(jù)應用的基礎。環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息主要是靠嚴格的企業(yè)對污染物/有害物質(zhì)的報告制度,而不是靠定期或不定期的污染普查或調(diào)查。因為有嚴格的懲罰制度,所以企業(yè)不誠實報告自己的污染物或有害物質(zhì),是非常有風險的做法。一旦被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn),或者被公眾發(fā)現(xiàn),除了支付罰款以外,其商業(yè)信譽也將受到嚴重損害,企業(yè)經(jīng)常需要再額外支付一些環(huán)保經(jīng)費,來修補自己的形象。

第四,為全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)提供平臺。美國環(huán)保局在《緊急規(guī)劃與社區(qū)知情權法》生效后發(fā)布了危險物質(zhì)清單,凡受監(jiān)管的有害物質(zhì),排放單位都有報告的義務。瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。清單具有以下特點:環(huán)保局可在任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學品;任何人都可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學品;州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學品。

第五,決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學分析。企業(yè)報告準確的污染信息可以確保環(huán)保部門對于全國的污染情況、地方環(huán)保局對于轄區(qū)內(nèi)的污染情況的了解。但數(shù)據(jù)還需要加工和分析,這樣才能得到?jīng)Q策部門和公眾都能理解和讀懂的污染物報告,這是環(huán)保部門制定環(huán)境保護目標、工作重點和信息公開的基礎。各州環(huán)保局的污染物/有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫與聯(lián)邦環(huán)保局之間,以及各州之間的數(shù)據(jù)都是共享的。所以各州也都可以知道其他州的污染物排放或有害物質(zhì)存儲、生產(chǎn)和使用的信息,這些數(shù)據(jù)最后也可以被公眾獲得(免于公開的信息除外)。

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