2015年8月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬和美國環(huán)保局頒布《清潔電力計(jì)劃》（CPP）。11月18日，計(jì)劃遭國會(huì)否決，隨后，奧巴馬行使了總統(tǒng)擱置否決權(quán)。就在大家認(rèn)為計(jì)劃已沖破國會(huì)限制、將如期實(shí)施的時(shí)候，2月9日，美國最高法院以5票贊成4票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)通過了暫緩實(shí)行CPP的裁定。2月13日，最高法院9名大法官中“保守派”代表人物斯卡利亞心臟病發(fā)作離世，投票格局從5：4保守派領(lǐng)先轉(zhuǎn)為4：4的僵局，給判決結(jié)果帶來了新的可能性。

作為奧巴馬的一項(xiàng)重要“政治遺產(chǎn)”，作為“總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃”的核心方案，《清潔電力計(jì)劃》從提出構(gòu)想的那一刻起，就注定不會(huì)走得一帆風(fēng)順。

什么是《清潔電力計(jì)劃》？為何牽動(dòng)著美國人的神經(jīng)？又為何如此一波三折、命途多舛？

清潔電力計(jì)劃旨在減少來自美國溫室氣體最大排放源——電廠的碳排放，同時(shí)保證能源供給的可靠性和價(jià)格的可接受性，目標(biāo)是到2030年，美國發(fā)電廠的碳排放與2005年相比減少32%，同時(shí)美國發(fā)電量的28%來自風(fēng)能和太陽能等再生能源。這是美國采取實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化邁出的歷史性的一步。

CPP之所以“難產(chǎn)”，與美國的政體有直接關(guān)系。美國實(shí)行三權(quán)分立，國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由國會(huì)、政府和法院獨(dú)立行使，總統(tǒng)個(gè)人說的話也未必好使。對(duì)于CPP這樣一項(xiàng)飽受爭議的計(jì)劃，奧巴馬要面臨來自國會(huì)和最高法院的層層阻力。

如果說美國的政治制度是CPP受阻的直接原因，深層原因則在于它涉及不同的利益相關(guān)方。

改革必然觸及利益。一方面，這項(xiàng)政策的出臺(tái)有利于保護(hù)環(huán)境和公眾健康，同時(shí)展示了美國引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的決心，受到美國公眾的大力支持和國際社會(huì)的廣泛好評(píng)。另一方面，雖然頁巖氣革命大大降低了天然氣的發(fā)電成本，但截至目前，煤炭仍然是美國最主要的發(fā)電來源。這項(xiàng)政策對(duì)于美國煤炭行業(yè)來說，打擊是巨大的；對(duì)于部分主要依賴煤炭能源的州政府和一些能源企業(yè)來說，后果是難以接受的。

根據(jù)法律要求，美國環(huán)保局頒布的規(guī)定必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，因此，爭論的一大焦點(diǎn)在于CPP是否具有科學(xué)性和合法性。反對(duì)人士提出多條觀點(diǎn)，試圖證明美國環(huán)保局推行的CPP超越了《清潔空氣法》給予它的權(quán)限；而美國環(huán)保局此前多次表示，CPP有強(qiáng)大的科學(xué)和法律基礎(chǔ)，政府所做的一切都基于《清潔空氣法》的授權(quán)。

有外媒分析稱，CPP所面臨的挑戰(zhàn)不在氣候變化治理，也不在合法性，而在于這是一個(gè)以縮小總統(tǒng)權(quán)力、限制聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)限為目的的多方博弈。

由此看來，氣候變化問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)超我們的想像，它不僅僅是環(huán)境問題，已經(jīng)上升到了政治的高度。在經(jīng)過了一系列曲折反復(fù)之后，CPP的去留仍然懸而未決。盡管如此，應(yīng)對(duì)氣候變化依然是人心所向，向低碳能源轉(zhuǎn)型始終是大勢(shì)所趨。