隨著國(guó)際政治中外交主體多元化與外交對(duì)象社會(huì)化傾向的形成和全球氣候治理模式從以國(guó)家為中心向多元中心的轉(zhuǎn)變，如何提升氣候變化領(lǐng)域的公共外交也成為各國(guó)政府不可回避的重要問題。中國(guó)在氣候變化問題上的公共外交維度日益明顯，非政府組織在中國(guó)目前的氣候公共外中發(fā)揮著不可忽視的作用，在中國(guó)氣候公共外交未來(lái)的發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

氣候變化最初只是一個(gè)僅在科學(xué)家圈子里討論的環(huán)境問題，然而，由于氣候變化問題的全球性往往會(huì)對(duì)不同地區(qū)、不同國(guó)家的切身利益產(chǎn)生不同程度的深刻影響，所以在短短幾十年間，氣候變化就從科學(xué)問題演化成了世界輿論強(qiáng)烈關(guān)注的國(guó)際政治問題。隨著氣候變化問題國(guó)際政治化程度的加深，氣候變化問題在國(guó)際政治中的兩個(gè)外交維度也日益清晰：一是政府間外交的維度，氣候變化問題包含著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)家利益，涉及到全球既有財(cái)富、資源和權(quán)力的重新分配，也關(guān)系到各國(guó)未來(lái)能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)市場(chǎng)的占領(lǐng)和在未來(lái)國(guó)際格局中的地位，于是圍繞氣候變化問題的政府間外交博弈不斷上演，氣候外交成為國(guó)家間爭(zhēng)奪氣候利益和分配氣候權(quán)力的過程；二是公共外交的維度，氣候變化涉及全球公益，日益緊迫的全球氣候安全引起了政府間國(guó)際組織、非政府組織、全球媒體、企業(yè)、跨國(guó)公司，甚至個(gè)人的強(qiáng)烈關(guān)注，他們從不同的方向?qū)Ω鲊?guó)政府施加壓力，警示氣候變化的嚴(yán)重性和氣候治理的緊迫性，提出進(jìn)行全球氣候治理的要求，由是氣候外交也成為一個(gè)國(guó)際力量之間通過一定的渠道或媒介就氣候變化問題進(jìn)行溝通與交流以達(dá)成共識(shí)的過程。

對(duì)于中國(guó)而言，自1990年國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程正式啟動(dòng)以來(lái)就進(jìn)行了全程參與，中國(guó)的氣候變化立場(chǎng)和主張吸引了國(guó)際社會(huì)空前的關(guān)注，中國(guó)在全球氣候治理中的角色和表現(xiàn)備受國(guó)際社會(huì)矚目。但2009年以前中國(guó)氣候外交的主要維度是政府間外交，中國(guó)有意識(shí)地開展氣候公共外交始于2009 年。在哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)認(rèn)識(shí)到在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方談判中提高政府間外交能力和談判技巧，通過政府間外交設(shè)定談判議題、控制談判議程，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)國(guó)際氣候制度的形成、發(fā)展和未來(lái)走向的影響力固然重要，但與國(guó)際社會(huì)就氣候變化問題進(jìn)行交流與溝通，取得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在氣候變化問題上內(nèi)政外交的理解與支持同樣意義重大。

于是中國(guó)在氣候變化問題上的公共外交行動(dòng)變得十分明顯：一方面是政府的努力，中國(guó)政府首次設(shè)立了新聞與交流中心，全面介紹中國(guó)政府各部門積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)、努力和取得的成效以及中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)，與此同時(shí)，政府首腦、外交部門、經(jīng)濟(jì)部門、商業(yè)部門、能源部門、環(huán)保部門就中國(guó)的氣候變化內(nèi)政外交舉辦新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布減排研究報(bào)告和白皮書，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的整體利益，對(duì)誤解中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際輿論做出回應(yīng)。另一方面是中國(guó)媒體、社會(huì)組織、企業(yè)對(duì)氣候外交的積極參與。中國(guó)40余家新聞媒體的近百名記者、100多名企業(yè)界人士和20多個(gè)民間組織的100名左右的代表活躍于會(huì)場(chǎng)，初步形成了多元主體共同參與氣候外交的格局。此后，中國(guó)政府不斷強(qiáng)化氣候公共外交，鼓勵(lì)民間組織、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與氣候公共外交，不但改進(jìn)了對(duì)中國(guó)在氣候變化問題上主張和立場(chǎng)的敘述方式，而且拓展了氣候公共外交的手段，除了舉行記者招待會(huì)、發(fā)布環(huán)境保護(hù)研究報(bào)告外，還增加了在氣候變化大會(huì)上舉行“中國(guó)角”、設(shè)立中國(guó)氣候形象大使、資助氣候治理學(xué)術(shù)項(xiàng)目、進(jìn)行氣候治理學(xué)術(shù)交流、推行氣候變化援助戰(zhàn)略等方式。在豐富多彩的中國(guó)氣候公共外交活動(dòng)中，中國(guó)非政府組織始終是亮點(diǎn)之一，在中國(guó)氣候公共外交中扮演著不可或缺的角色。