配額的稀缺性主要由政府來決定，政府可以通過各種手段干預市場，包括設定不同的配額分配方法、間歇性的舉行拍賣、拍賣價格等。理論上說，中國碳交易價格的形成應該與企業(yè)的邊際減排成本掛鉤，但不同試點地區(qū)市場碳交易價格相差巨大，可以看出市場在價格形成的過程中起到的作用并不大，更多的是基于配額分配和排放數(shù)據(jù)核算中的政府行為以及政府拍賣底價制度帶來的價格預期。

大多數(shù)配額由大型排放企業(yè)擁有，例如湖北市場中的武鋼和上海市場中的寶鋼，這使得碳交易市場價格受企業(yè)履約季的影響較大，容易形成季節(jié)性波動，同時大型排放企業(yè)的履約行為對市場的影響力很大。這種分配不均衡的狀態(tài)也直接降低了個人投資者的參與度，抑制了市場的活躍度。

目前不管是企業(yè)的排放數(shù)據(jù)還是交易所的交易數(shù)據(jù)都沒有得到充分的披露。一是信息披露制度還未建立；二是相關主體對數(shù)據(jù)的披露持謹慎態(tài)度，信息的匱乏也對投資者的交易行為產(chǎn)生了抑制；三是排放核算中的一些參數(shù)值不確定，甚至出現(xiàn)了履約前兩周政府機構突然宣布變更核算參數(shù)的情況。