“2016地壇論壇”于6月16日在北京舉行，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民出席并發(fā)言，他表示，碳排放交易權(quán)的體系還不完善，不健全。大多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場，試點的總量總體偏松，導(dǎo)致配額價格較大幅度下跌，市場活躍度不高，交易規(guī)模有限。

馬愛民：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們，先生們，大家好！

我代表會議的主辦方之一感謝大家參加第七屆地壇論壇，大家知道改革開放以來我國的社會經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，綜合國力躍升，人民生活水平不斷提高。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境對于未來發(fā)展的瓶頸效益凸顯，傳統(tǒng)的粗放方式不可持續(xù)，綠色發(fā)展的理念，推進綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，著力于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和發(fā)展清潔能源為主要途徑，以低能耗、低排放為特征的低碳發(fā)展道路，是實現(xiàn)我們國家經(jīng)濟社會、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

我國已經(jīng)先后制定了2020年溫室氣體排放目標(biāo)，和2030年前后爭取實現(xiàn)二氧化碳排放量的目標(biāo)，為了實現(xiàn)這些目標(biāo)我們需要有效的政策手段。近年來黨中央國務(wù)院在眾多文件中提出碳排放權(quán)交易，建立全國碳排放權(quán)交易市場要求，通過市場機制和行政手段相結(jié)合，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，加強碳排放管理，吸引社會資金向低碳行業(yè)，低碳產(chǎn)品，低碳服務(wù)聚集。

促進經(jīng)濟社會向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，如果說幾年前剛剛提出要在中國開展碳排放權(quán)交易的時候，部分人士還對它的必要性和可行性持懷疑甚至是否定態(tài)度。時至今日，已經(jīng)很少有人有這種懷疑，首先要歸功于我們國家碳排放權(quán)交易試點取得的成功，在七個試點省市構(gòu)建法律政策體系，排放配額分配和管理，排放測量、報告與核查，交易和管理、能力建設(shè)方面進行了大量工作，為啟動碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

與此同時我們也意識到在碳排放權(quán)交易試點的過程中還存在一些問題和不足，表現(xiàn)在我們實施碳排放交易權(quán)的體系不完善，不健全。大多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場，試點的總量總體偏松，導(dǎo)致配額價格較大幅度下跌，市場活躍度不高，交易規(guī)模有限，市場監(jiān)管體系需要進一步完善，市場參與主體的意識和能力有待提高。

這些問題的存在正是說明了開展試點意義，為全國碳交易市場提供借鑒。展望未來碳交易市場建設(shè)，覆蓋范圍更廣，市場規(guī)模更大，參與主體更多，交易產(chǎn)品更為多樣。對于國家和地方的主管部門，第三方機構(gòu)參與碳排放交易的企業(yè)以及交易機構(gòu)都是新的挑戰(zhàn)和考驗。

對于國家部門來講最大的考驗是科學(xué)決策、制定游戲規(guī)則和市場監(jiān)管能力。全國碳交易市場將是全球第一大交易市場，市場治理的難度必然更大，對立法要求更為迫切，盡快出臺全國碳排放交易權(quán)管理條例和相關(guān)細(xì)則，對于規(guī)范市場行為，增加市場透明度都是十分重要的。

對于作為市場主體的企業(yè)來說考驗是雙重的，一方面是提高管理碳排放能力，履行控制排放的義務(wù)，實施減排活動，編報排放信息和制定監(jiān)測計劃等等，進一步加強管理能力，管理和利用好碳排放市場。對于第三方機構(gòu)考驗技術(shù)能力以及誠信對，如果核查過程中不能保持公平、公正，不按照規(guī)定去進行核查，有可能會造成不同企業(yè)減排成本差異，導(dǎo)致對市場公平性的懷疑，直接威脅到碳交易市場的生命力，因此對第三方核查機構(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)該是政府部門和市場監(jiān)管的重大職責(zé)之一。

對交易平臺面臨的主要考驗是對交易活動的日常監(jiān)管，保持在公平的環(huán)境下進行交易，加強交易過程中的風(fēng)險控制和會員、工作人員的管理。在全國碳市場建設(shè)中碳交易機構(gòu)發(fā)揮重要作用，由于試點階段的特殊性，每個省市都設(shè)立市場交易機構(gòu)。我們知道還有更多的地方表示對于建立交易機構(gòu)的態(tài)度，保持多個交易機構(gòu)，有利于公平競爭，鼓勵提高交易機構(gòu)的服務(wù)水平是有利的。但是過多交易機構(gòu)導(dǎo)致平均盈利水平下降，有可能造成惡性競爭。可能造成全國統(tǒng)一市場的割裂，出現(xiàn)地方保護主義，這是在我們?nèi)珖际袌鼋ㄔO(shè)過程中需要給予關(guān)注的。

面對嶄新的課題，我們有大量工作需要研究和探索，我們作為專注于氣候變化政策研究的機構(gòu)，愿意與大家一起努力，為支持全國碳市場建設(shè)開展合作，做好技術(shù)支撐的工作。

謝謝大家！