國家發(fā)改委張勇副主任:我們從2011年起，就組織研究單位對國際與國內(nèi)碳市場，特別是七個試點的經(jīng)驗和做法進行跟蹤和研究分析，在此基礎(chǔ)上設(shè)計全國碳排放權(quán)交易制度體系，初步形成了全國碳市場建設(shè)方案，該方案的核心要素可以概括為一個條例、三個辦法、八個行業(yè)、兩種方法、一套制度、一個系統(tǒng)，其中：

 

一個條例、三個辦法即碳排放權(quán)交易管理條例和企業(yè)碳排放報告管理辦法，碳交易第三方核查機構(gòu)管理辦法，和碳市場交易管理辦法，形成一加三的立法體系，目前條例已于去年底提交國務(wù)院審議，三個配套的管理辦法也制定完成；

 

八個行業(yè)、兩種方法是指全國碳市場的覆蓋范圍和配額分配方法。初期我們考慮覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空八大行業(yè)年能耗一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，配額分配根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，主要采用基準(zhǔn)法，部分行業(yè)采用歷史法，初期考慮以免費分配為主，循序漸進逐步增加有償分配的比例；

 

一套制度、一個系統(tǒng)是保障碳市場運行的支撐體系。一套制度即碳排放報告核查制度，我委已經(jīng)出臺了相應(yīng)的指南和標(biāo)準(zhǔn)并著手建立企業(yè)碳排放報告系統(tǒng)，部署各地方開展重點行業(yè)企業(yè)歷史碳排放盤查工作。一套系統(tǒng)是指國家碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)，目前我們正對溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)運行進行分析，同時規(guī)劃設(shè)計碳排放配額交易注冊登記系統(tǒng)，抓緊建設(shè)以滿足全國碳市場運行的需要。