根據了解，“十三五”時期，國家給西部省份下達的指標仍比較低，這與“十二五”情況類似。

“十二五”期間，國家發(fā)改委與各省市自治區(qū)簽訂了相應的節(jié)能減排協(xié)議，其中天津、上海、江蘇、浙江、廣東“十二五”期間單位GDP能耗下降18%；北京、河北、遼寧、山東下降17%；山西、吉林、黑龍江下降16%；陜西、內蒙古、廣西、貴州、甘肅等下降15%，海南、西藏、青海、新疆則下降10%。

而根據國家發(fā)改委發(fā)布的2015年前11個月節(jié)能目標完成晴雨表，海南、青海、寧夏、新疆4個地區(qū)“十二五”節(jié)能進度預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻。

有專家認為，整體而言，“十三五”沿海發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排考核更嚴，但最后完成可能仍是最好。像北京“十三五”和“十二五”節(jié)能強度都是下降17%就是例證。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認為，北京的一般工業(yè)企業(yè)都搬遷出去了，主要發(fā)展高端服務業(yè)，因此“十三五”節(jié)能任務仍有望完成良好。

同時，中西部“十三五”節(jié)能減排壓力也有望降低。21世紀經濟報道記者了解到，受經濟下行的影響，目前中西部高耗能行業(yè)發(fā)展放緩，工業(yè)增速及用電需求也在降低。比如今年1-6月，新疆、甘肅、陜西、寧夏規(guī)模以上工業(yè)增速分別只有6%、5.5%、6.7%、7.4%，云南和四川分別只有1.5%、7.8%?？紤]到整個工業(yè)放慢，能源需求也會相應降低。

楊富強認為，越是經濟低迷時期，越應該加快產業(yè)結構調整。比如這個階段火電項目應該少上，沿海原先的一些火電廠應該大規(guī)模關閉，更多的使用清潔能源，為正在建設的核電、水電等騰出空間。