今年10月國家發(fā)改委將啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)的碳排放配額分配，到2017年的一季度或者二季度，完成所有配額的分配，目前預(yù)計(jì)首批納入企業(yè)數(shù)量在7000-8000家。

1. 國家和各地的政策在密集出臺(tái)，為全國碳市場(chǎng)交易提供約束力和制度保障

國家發(fā)改委1月下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)作出部署；3月份，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》送審，并被國務(wù)院辦公廳列入立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目；6月13日，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開發(fā)改委改革專題會(huì)議，提出要“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”。

目前，這部作為碳市場(chǎng)“根本大法”的《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》也有了最新進(jìn)展，據(jù)悉，國務(wù)院法制辦已將其作為優(yōu)先立法的計(jì)劃，經(jīng)過多輪地征求社會(huì)意見后，下一步將進(jìn)入立法程序。

2. 碳交易試點(diǎn)的多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

在2011年10月底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳“五市兩省”開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

2013年，深圳啟動(dòng)國內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)，此后，上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等省市相繼啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，截至到目前，七個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)均完成2到3個(gè)履約期。

2016年是碳交易試點(diǎn)運(yùn)行的最后一年，也是從“試點(diǎn)”走向“全國”的關(guān)鍵一年。

9月6日，全國碳市場(chǎng)能力建設(shè)（天津）中心成立，這是繼深圳、湖北、北京、廣東、重慶、上海、成都之后的第八個(gè)全國碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心。其中，成都是全國非碳排放權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)外的第一個(gè)中心，深圳中心在今年3-6月份已為13個(gè)省市舉辦了共計(jì)19場(chǎng)碳交易市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)會(huì)。

但是，碳交易試點(diǎn)目前已分配的配額、試點(diǎn)管理規(guī)則、碳價(jià)如何銜接全國碳市場(chǎng)也是難點(diǎn)所在。

對(duì)此，國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長蔣兆理在接受媒體采訪時(shí)透露：“目前試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)分配的配額將根據(jù)實(shí)際情況有序的納入全國碳市場(chǎng)交易體系。我們正在探索一個(gè)全新的制度，有別于歐盟和美國碳市場(chǎng)一年發(fā)一次配額進(jìn)行一次履約的模式，而是分行業(yè)、分批次進(jìn)行配額分配和履約，也就是說可能每個(gè)月都有配額分配和企業(yè)履約，這也是全國碳市場(chǎng)的一項(xiàng)創(chuàng)新。”

在中央與地方的分工上，全國碳市場(chǎng)將采用兩級(jí)分工的模式，也就是中央層面管方法、管標(biāo)準(zhǔn)，省一級(jí)層面管配額分配、管履約監(jiān)管，兩者之間互不干涉，但互為補(bǔ)充。

這樣看來，吃瓜群眾們只能坐等全國碳市場(chǎng)未來全新的制度出臺(tái)。

另外，國家發(fā)改委目前除了七大試點(diǎn)的交易機(jī)構(gòu)外，還批準(zhǔn)了福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu)，選址福建是為了促進(jìn)海峽兩岸的應(yīng)對(duì)氣候變化和碳市場(chǎng)合作的需要，選在四川則處于覆蓋西南、西北等廣大地區(qū)的碳交易和服務(wù)的考慮。

3. 全國碳市場(chǎng)兩個(gè)階段

第一階段：2016-2020年為全國碳市場(chǎng)第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，根據(jù)國務(wù)院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場(chǎng)的管理，八大行業(yè)里，凡是3年平均能源消耗量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)都必須加入。

第二階段：2020年以后是全國碳市場(chǎng)的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。

到2020年以后會(huì)逐步降低門檻，通過配額和碳稅共同發(fā)揮作用，讓碳的定價(jià)制度覆蓋到所有的企業(yè)，對(duì)于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個(gè)所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。