根據(jù)《巴黎協(xié)定》，世界領(lǐng)導(dǎo)人一致同意保持全球平均氣溫增長(zhǎng)幅度不超2℃，并盡力爭(zhēng)取將氣溫增長(zhǎng)控制在1.5℃。

2016年10月5日，在協(xié)定達(dá)成后不到一年的時(shí)間，《巴黎協(xié)定》生效的條件都已滿足，并將在2016年11月4日開(kāi)始正式生效[1]。

全球絕大多數(shù)政府——189個(gè)國(guó)家，占全球溫室氣體排放量（global greenhouse gas, GHG）的96%和全世界人口的98%[2]——已經(jīng)承諾降低GHG的排放量，并且通過(guò)“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）[3]來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。

政府目前的當(dāng)務(wù)之急是確保承諾能有效實(shí)施，這需要政府在影響企業(yè)和居民日常的投資消費(fèi)決策方面，做出持續(xù)的努力。

雖然INDCs的實(shí)施依賴于一系列政策和項(xiàng)目的支持，但碳定價(jià)機(jī)制將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，目前大約100個(gè)主權(quán)國(guó)家和地區(qū)——占全球GHG排放量的58%——在計(jì)劃和考慮使用碳定價(jià)工具。

碳定價(jià)在促進(jìn)減碳方面起到的關(guān)鍵作用在巴黎協(xié)定中也有所反映。協(xié)定的第六條為促進(jìn)制定國(guó)際公認(rèn)的碳定價(jià)方法奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)協(xié)定對(duì)新概念的界定也為尋求國(guó)際合作鋪設(shè)了道路。

已經(jīng)有大約40個(gè)國(guó)家和超過(guò)20個(gè)城市，州和地區(qū)正在進(jìn)行碳定價(jià)（見(jiàn)圖1）。共覆蓋了70億噸二氧化碳當(dāng)量（gigatons of carbon dioxide equivalent），約為全球GHG排放量的百分之十三（見(jiàn)圖2）。

過(guò)去十年，碳定價(jià)機(jī)制所覆蓋的全球碳排放量比例增長(zhǎng)了三倍。今年不列顛哥倫比亞省（British Columbia）結(jié)合其碳稅對(duì)液化天然氣工廠的排放進(jìn)行定價(jià)，澳大利亞要求超出限定排放量的大型排放者中和其超額排放量。

2015年韓國(guó)建立了碳交易市場(chǎng)（emissions trading system，ETS），葡萄牙的起征碳稅。碳定價(jià)在區(qū)域一級(jí)也有了新的發(fā)展，墨西哥表達(dá)了參與北美碳市場(chǎng)的興趣，并且在太平洋聯(lián)盟（Pacific Alliance）[4]的背景下開(kāi)展了碳定價(jià)對(duì)話。

但哈薩克斯坦去年決定2016-2018年間暫時(shí)停止其ETS，南非將其碳稅的啟動(dòng)推遲至2017年。

展望未來(lái)，2017年碳定價(jià)機(jī)制所覆蓋的全球排放量可能出現(xiàn)歷史上年度最大幅度的增長(zhǎng)。如果中國(guó)的國(guó)家ETS能夠在2017年按計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，中國(guó)國(guó)家ETS將超過(guò)EU ETS成為世界上最大的碳定價(jià)機(jī)制，初步估計(jì)碳定價(jià)機(jī)制覆蓋的排放量占全球GHG排放量的比例可能由13%增長(zhǎng)到20%~25%（見(jiàn)圖2）。

明年計(jì)劃開(kāi)始的其他機(jī)制包括安大略湖的ETS，阿爾伯塔地區(qū)也將在現(xiàn)有的ETS的基礎(chǔ)上征收碳稅，智力和南非將征收碳稅。且法國(guó)計(jì)劃在2017年為碳價(jià)格設(shè)定一個(gè)下限。

現(xiàn)有機(jī)制間的碳價(jià)格跨度仍舊較大。例如今年，碳價(jià)格從低于1美元到131美元不等（見(jiàn)圖3），四分之三的碳排放量的定價(jià)都低于10美元。

2016年ETSs和碳稅的總價(jià)值不到500億美元，維持在2015年的水平。這種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)是由于各種碳稅稅率的增長(zhǎng)被大多數(shù)ETS的較低的碳價(jià)格抵消了。

除了強(qiáng)制性的碳定價(jià)機(jī)制數(shù)量的增長(zhǎng)，2016年向CDP報(bào)告的正在進(jìn)行內(nèi)部碳定價(jià)的企業(yè)數(shù)量也在增長(zhǎng)。2016年使用內(nèi)部碳定價(jià)的企業(yè)數(shù)量超過(guò)了2014年的三倍。

企業(yè)使用的內(nèi)部碳定價(jià)多種多樣，報(bào)告顯示的價(jià)值從0.3美元到893美元不等，大約80%的內(nèi)部碳價(jià)格在5美元到50美元之間。

為進(jìn)一步利用碳定價(jià)為緩解氣候變化和增強(qiáng)氣候恢復(fù)力提供動(dòng)力，在過(guò)去的一年發(fā)展出很多的國(guó)際平臺(tái)。包括碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（Carbon Pricing Leadership Coalition）和由新西蘭領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)碳定價(jià)的部長(zhǎng)級(jí)宣言（New Zealand-led Ministerial Declaration on Carbon Pricing）；G7碳市場(chǎng)交易平臺(tái)向G7之外的其他國(guó)家開(kāi)放；碳定價(jià)的高級(jí)別小組（the High Level Panel on Carbon Pricing）的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)際機(jī)構(gòu)確立了新的目標(biāo)，即截止2020年，將碳定價(jià)機(jī)制覆蓋的排放量翻倍，到2030年再翻一倍。[5]這些政治過(guò)程使得國(guó)際平臺(tái)的影響力進(jìn)一步得到了鞏固。

雖然近幾年碳定價(jià)快速發(fā)展，但多數(shù)情況下，這些機(jī)制還停留在產(chǎn)生影響的初級(jí)階段。為了調(diào)動(dòng)政治支持，一些政策制定者將碳價(jià)格定在了一個(gè)相對(duì)較低的水平。

盡管如此，碳定價(jià)政策框架和制度結(jié)構(gòu)的實(shí)施還是為未來(lái)提升信心和影響奠定基礎(chǔ)的第一步。

結(jié)合一國(guó)廣泛意義上的政策環(huán)境，碳定價(jià)對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)是最有效也最能夠接受的一種方式。不可避免的是，政策制定者必須平衡多種目的，而減緩只是其中之一。

一系列綜合性的減緩氣候變化的政策如果能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)其他關(guān)鍵目標(biāo)，必然相比于與實(shí)現(xiàn)交叉目的不一致的政策更能夠得到廣泛的支持和實(shí)施。

為了使碳定價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效果，政策制定者需要使配套政策的協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)最大化，解決潛在的重疊政策的沖突，權(quán)衡其與其他有抵消作用的政策的關(guān)系[6]。報(bào)告的第三部分深入討論了這些問(wèn)題。

一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)就是把碳定價(jià)以一種能夠支持每項(xiàng)政策效果的方式與可以互補(bǔ)的政策相結(jié)合。這可以保證碳定價(jià)能有效改變行為模式，其效果也能為社會(huì)所接受。例如：在電力行業(yè)，如果電力市場(chǎng)是有效的，即生產(chǎn)者和消費(fèi)者能依據(jù)全成本價(jià)格信號(hào)來(lái)分配資源，定價(jià)效果是最好的。

同時(shí)，由于碳定價(jià)鼓勵(lì)在迅速增長(zhǎng)的相對(duì)小型的發(fā)電系統(tǒng)中增加可再生能源的比例，則可以通過(guò)配套政策支持電力系統(tǒng)靈活性，提升對(duì)可再生能源的容納能力。

為了鼓勵(lì)能源的高效利用，激勵(lì)人們?cè)絹?lái)越多地使用公共交通，碳定價(jià)需要與其他額外的方式結(jié)合來(lái)消除障礙，建立可以讓消費(fèi)者對(duì)價(jià)格信號(hào)做出反應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

為一些減排機(jī)會(huì)獲得長(zhǎng)期融資的前期成本也非常關(guān)鍵。需要強(qiáng)調(diào)的是，碳價(jià)格可以幫助實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)，比如可以提高稅收收入效率，幫助減輕當(dāng)?shù)乜諝馕廴镜取?/div>