3月20日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)2017年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話(huà)會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在會(huì)上表示，2017年的重點(diǎn)工作之一，是啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)而言，2017年的確是重要的一年。不過(guò)，在全球目光聚焦在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，另一個(gè)與中國(guó)利益切身相關(guān)的涉碳體系——國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA），中國(guó)可能因尚未有足夠認(rèn)識(shí)與參與，面臨被動(dòng)跟隨的局面。

2016年10月6日，國(guó)際民航組織（ICAO）通過(guò)了CORSIA，這是全球第一個(gè)行業(yè)性的減排市場(chǎng)機(jī)制。這一機(jī)制將于2021年開(kāi)始實(shí)施，2035年結(jié)束。

據(jù)國(guó)際民航組織航空環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)委員會(huì)（CAEP）測(cè)算，根據(jù)不同情景模式，到2025年，CORSIA將產(chǎn)生1.42~1.74億噸二氧化碳減排需求，2035年將產(chǎn)生4.43~5.96億噸二氧化碳減排需求。按照IEA碳價(jià)預(yù)測(cè)估算，至2025年，全球國(guó)際航空業(yè)購(gòu)碳花費(fèi)在15~62億美元，至2035年，這一花費(fèi)將增至53~239億美元。如果按照瑞典斯德哥爾摩環(huán)境組織（SEI）測(cè)算，2021-2035年間，CORSIA將產(chǎn)生33~45億噸二氧化碳減排需求。

ICAO的減排目標(biāo)是使全球國(guó)際航空碳排放量保持在2020年水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其制定了一系列措施，包括通過(guò)技術(shù)降低發(fā)動(dòng)機(jī)能耗、使用替代能源、提升運(yùn)營(yíng)效率等非市場(chǎng)機(jī)制，和一個(gè)基于市場(chǎng)的減排機(jī)制（MBM），也就是CORSIA，即通過(guò)從其他行業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳減排量，抵消自身新增的碳排放量。由此帶來(lái)航空碳減排指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)需求，相當(dāng)驚人。

于國(guó)際航空業(yè)而言，這意味著新增一項(xiàng)巨額支出。據(jù)CAEP測(cè)算，在2025年，購(gòu)碳花費(fèi)將占國(guó)際航空全部收入的0.2%~0.6%，在2035年這一份額將增至0.5%~1.4%。

一位航空業(yè)業(yè)內(nèi)人士告訴eo，中國(guó)也算過(guò)一筆賬，這15年中國(guó)民航的碳減排量將達(dá)到5~10億噸，以碳價(jià)階梯上漲（10-15美元每噸）測(cè)算，中國(guó)民航業(yè)將為購(gòu)碳花費(fèi)500-1000億人民幣。

如果從收入的角度來(lái)看，購(gòu)碳花費(fèi)所占比例并不算高，但若換算成利潤(rùn)可就不大一樣了，尤其是對(duì)中國(guó)航空業(yè)來(lái)說(shuō)。

“航空公司的利潤(rùn)率不到5%，于國(guó)內(nèi)某大型航空公司而言，此項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)在2035年可能會(huì)占據(jù)公司總利潤(rùn)的20%~50%。”上述航空業(yè)內(nèi)人士不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)。此外，上述CAEP預(yù)測(cè)的百分比是全球平均水平，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的航空業(yè)增長(zhǎng)非常緩慢，而我國(guó)正處于高速增長(zhǎng)階段，于國(guó)內(nèi)某大型航空公司，這一比例可達(dá)3%。當(dāng)碳減排支出占到航空公司利潤(rùn)3%這一水平時(shí)，對(duì)航空公司國(guó)際航線的競(jìng)爭(zhēng)力“將是極大的削弱”。

CORSIA將從2021年開(kāi)始，用15年時(shí)間，分三個(gè)階段實(shí)施。其中2021-2023年為試行階段，2024-2026年為第一階段，這兩個(gè)階段為自愿參與。2027-2035年為第二階段，幾乎所有執(zhí)飛國(guó)際航班的公司都要強(qiáng)制參加。

依據(jù)2016年G20杭州峰會(huì)期間發(fā)布的中美氣候變化聯(lián)合聲明第四條，中國(guó)將自愿加入CORSIA。但據(jù)知情人士介紹，中國(guó)民航局此前并不清楚，目前也未對(duì)外宣布是否參加以及何時(shí)參加。

據(jù)了解，聲明發(fā)出后政治談判已基本結(jié)束，技術(shù)談判是現(xiàn)階段的重頭戲。而技術(shù)談判的專(zhuān)家組主要分為三個(gè)小組，分別制定監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV），排放單位標(biāo)準(zhǔn)（EUC）以及注冊(cè)登記簿（registry）三個(gè)方面的技術(shù)實(shí)施細(xì)則。其中EUC小組負(fù)責(zé)評(píng)估全球各種減排機(jī)制，制定抵消規(guī)則，從而確定賣(mài)方的范圍。

買(mǎi)方需求已經(jīng)形成，而潛在的賣(mài)家又在何方？依照現(xiàn)有設(shè)想，CORSIA將利用MBM機(jī)制（《國(guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明：全球基于市場(chǎng)措施計(jì)劃》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“MBM”計(jì)劃），鏈接全球碳市場(chǎng)，使國(guó)際航空業(yè)在全球各大碳市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)碳減排量。這就意味著，每年幾十億美元將流入全球各大碳市場(chǎng)。

目前初步確定，可用于抵消國(guó)際航空碳排放量的指標(biāo)，主要來(lái)自于兩方面，一是來(lái)自于碳交易機(jī)制下的碳配額，二是來(lái)自于自愿減排機(jī)制下的減排量。于我國(guó)而言，前者意味著我國(guó)碳市場(chǎng)的碳配額，后者意味著中國(guó)核證減排量ccer。

但業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于目前評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度，以及我國(guó)目前碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，我國(guó)這兩大體系能否入圍EUC，并不樂(lè)觀。

雖然2021年CORSIA才開(kāi)始試行，但現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)尤為重要，中國(guó)目前經(jīng)驗(yàn)較少，暫時(shí)很難提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

提前摸清EUC的規(guī)則，有利于我國(guó)兩大碳交易體系進(jìn)入CORSIA賣(mài)方市場(chǎng)。同時(shí)，依據(jù)MBM聲明要求，每三年將進(jìn)行一次市場(chǎng)評(píng)估、修訂規(guī)則，屆時(shí)我國(guó)已經(jīng)積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，便可在規(guī)則制定上發(fā)揮更大作用，爭(zhēng)取更多國(guó)家利益。

“參與這種國(guó)際技術(shù)討論，確實(shí)感受到了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距”，一位參與MRV小組討論的中國(guó)專(zhuān)家告訴eo，通過(guò)參會(huì)他認(rèn)識(shí)到MRV中M十分關(guān)鍵，監(jiān)測(cè)的核心是搞清楚能源消耗和排放數(shù)據(jù)流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可溯源性。這其中技術(shù)含量很高，國(guó)內(nèi)在此方面與國(guó)際還存在較大差距，還停留在有數(shù)據(jù)即可的層面。此外，雖然國(guó)內(nèi)民航部分的MRV規(guī)則由民航系統(tǒng)自身制定，或考慮借鑒CORSIA的標(biāo)準(zhǔn)，但由于CORSIA的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還在探討中，而國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)2017年即將啟動(dòng)，時(shí)間上無(wú)法銜接。

此外，該專(zhuān)家指出第三方核查機(jī)構(gòu)也是中國(guó)民航業(yè)比較頭疼的問(wèn)題，雖然目前對(duì)于第三方核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還在由MRV小組制定中，但他很擔(dān)憂(yōu)中國(guó)的核查機(jī)構(gòu)能否入圍，“如果由外資機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，可能會(huì)有核心數(shù)據(jù)泄露的危險(xiǎn)”。之前中國(guó)民航參與歐盟碳市場(chǎng)時(shí)，相關(guān)核查工作是由普華永道、安永等四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行。

除了MRV涉及到核心數(shù)據(jù)，登記簿系統(tǒng)更是所有數(shù)據(jù)的大集合。據(jù)了解，ICAO最初的野心是建立一個(gè)全球的碳登記簿系統(tǒng)，通過(guò)CORSIA連接全球各大碳市場(chǎng)，但發(fā)現(xiàn)存在很大的技術(shù)難度，便改為由各國(guó)自行建立自己的登記簿系統(tǒng)，或幾國(guó)建立聯(lián)合登記簿系統(tǒng)，最終由ICAO建立的中央登記簿進(jìn)行連接。ICAO目前的行動(dòng)可謂是全球碳市場(chǎng)鏈接的先驅(qū)，而碳作為一種標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)的物，在全球流通是一個(gè)趨勢(shì)。ICAO在此先做摸索，一方面是為未來(lái)可能形成的全球碳市場(chǎng)做好經(jīng)驗(yàn)積累，一方面也是掌握大量核心數(shù)據(jù)。無(wú)論從那個(gè)角度，中國(guó)都不應(yīng)該放過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，在起步階段積極加入，而不是等到一切成熟之后才順應(yīng)規(guī)則。

目前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建設(shè)主要由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是2017年中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。盡管民航行業(yè)也是第一批納入國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的八大行業(yè)之一，但對(duì)于民航業(yè)而言，國(guó)內(nèi)航班被納入國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，國(guó)際航班被納入國(guó)際碳市場(chǎng)，兩者目標(biāo)、規(guī)則并不一致。兩者若能協(xié)調(diào)一致，民航系統(tǒng)可以提供國(guó)際的先進(jìn)理念給國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的有序建設(shè)也可以為全球航空業(yè)未來(lái)購(gòu)買(mǎi)碳提供市場(chǎng)。