征收碳稅的必要性
除
碳排放權(quán)交易之外，國(guó)外也廣泛運(yùn)用碳稅去應(yīng)對(duì)氣候變化，并取得積極成效。在國(guó)家全面啟動(dòng)碳排放交易體系的同時(shí)，也計(jì)劃啟動(dòng)碳稅立法相關(guān)工作。將碳稅作為碳排放交易的必要補(bǔ)充，可以克服碳排放交易存在的相關(guān)
問(wèn)題，更好地推進(jìn)
節(jié)能減排工作。
1、碳排放交易存在的問(wèn)題
碳排放交易具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是也有一些自身難以克服的缺點(diǎn)，主要如下：
（1）總量難以確定。
排放權(quán)交易的前提是確定溫室氣體排放總量。但是，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，不少企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉、停產(chǎn)或減產(chǎn)，確定合理的減排總量目標(biāo)存在一定的技術(shù)
難題。
（2）可能有失公平。在初始階段，配額往往免費(fèi)分配給排放者，而購(gòu)買配額者則需要付費(fèi)，可能會(huì)存在權(quán)利配置不均的問(wèn)題。
（3）可能導(dǎo)致集中排放。那些呈區(qū)域性分布的治理技術(shù)相對(duì)落后的企業(yè)在購(gòu)買到配額后，該區(qū)域內(nèi)所排放的溫室氣體量會(huì)激增，從而出現(xiàn)集中排放問(wèn)題。
（4）存在技術(shù)難度。排放權(quán)交易制度的實(shí)施往往與溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、交易結(jié)算等制度聯(lián)系在一起，而這些制度的構(gòu)建往往需要先進(jìn)的技術(shù)支撐，但現(xiàn)有技術(shù)卻很難達(dá)到要求。
（5）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步能力不足。在排放權(quán)交易體制中，配額出售方的技術(shù)水平相對(duì)較高。但是，買方也是必不可少的交易主體，他們的治理技術(shù)通常比較落后，在配額成本低于治理成本的情況下，買方改進(jìn)治理技術(shù)的意愿不大。
2、碳稅是碳排放交易的必要補(bǔ)充
在國(guó)際上，加拿大、美國(guó)等國(guó)都在同時(shí)運(yùn)用碳稅及排放權(quán)交易兩種制度應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，兩種制度的互補(bǔ)性也在實(shí)踐中得以體現(xiàn)，主要如下：
（1）覆蓋面。碳稅可以規(guī)制到所有消費(fèi)化石燃料的單位和個(gè)人，其覆蓋面較寬。比較而言，排放權(quán)交易的主體相對(duì)單一，多為溫室氣體排放量較大的企業(yè)，中小企業(yè)和個(gè)人往往被排除在外。
（2）穩(wěn)定性。碳稅比較穩(wěn)定，它對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的影響可以預(yù)期。與之不同，在排放權(quán)交易過(guò)程中，由于存在供需關(guān)系問(wèn)題，排放指標(biāo)的交易價(jià)格會(huì)經(jīng)常波動(dòng)，缺乏可預(yù)期性。
（3）經(jīng)濟(jì)性。在現(xiàn)有的稅收征管體制下，依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保機(jī)關(guān)的合作，就能保證碳稅的順利征收，所花費(fèi)的額外成本相對(duì)較少。而排放權(quán)交易則涉及到排放總量核算、配額分配、交易平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立等，額外花費(fèi)較多。
（4）公益性。碳稅作為中立性稅收，稅收所得往往以減免相關(guān)稅收減免或補(bǔ)貼等方式返還給納稅人，公益性較強(qiáng)。而排放權(quán)交易所得往往作為企業(yè)的利潤(rùn)，不會(huì)在社會(huì)上進(jìn)行再次分配。
（5）環(huán)保性。排放權(quán)交易的基礎(chǔ)是總量控制，所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保效果比較明確。然而，碳稅征收的基礎(chǔ)是一個(gè)抽象的宏觀引導(dǎo)，所要達(dá)到的環(huán)保效果相對(duì)模糊。
（6）利他性。在碳稅征收中，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)納稅義務(wù)人征稅，納稅人之間不存在互助關(guān)系，利他性不明顯。比較而言，在排放權(quán)交易中，原始配額的持有者，通常是潛在的排放權(quán)交易方，買賣雙方都能在交易中受益，通過(guò)配額轉(zhuǎn)讓，賣方獲得了經(jīng)濟(jì)利益，而買方則減少了污染治理成本。
（7）權(quán)力尋租。碳稅的實(shí)施以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，會(huì)存在權(quán)力尋租問(wèn)題。排放權(quán)交易以
市場(chǎng)為主導(dǎo)，通?；诋?dāng)事人意思自治。
（8）接受程度。征收碳稅，直接增加了化石燃料的價(jià)格，在稅負(fù)較重的現(xiàn)狀下，民眾對(duì)征收碳稅的熱情不高。比較而言，排放權(quán)交易對(duì)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的影響比較“模糊”，民眾對(duì)該制度的認(rèn)可度相對(duì)較高。
簡(jiǎn)言之，在我國(guó)實(shí)施排放權(quán)交易的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)征碳稅，可以彌補(bǔ)碳排放交易存在的一些不足，更好地推進(jìn)
節(jié)能減排工作。
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