回顧EU ETS，要追溯到2002年，歐盟通過了聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）下的京都議定書，承諾在京都議定書第一承諾期（2008-2012）比1990年減排8%，在第二承諾期（2013-2020）比1990年減排20%。EU ETS是促成減排承諾的重要機制之一。

       EU ETS的運行遵循歐盟給出的基本規(guī)范（包括要求企業(yè)在每年4月30日前提交等同于上一年排放量的配額量，否則將受到每噸二氧化碳100歐元的罰款；要求各國公布違約企業(yè)名單等），具體執(zhí)行（包括MRV、違約處罰等）因各成員國而異。成員國編寫自己的國家行動方案（National ActionPlans，NAPs），并指定主管部門（CompetentAuthorities，CA）落實碳市場體系。在歐盟兩家私人拍賣平臺被授權(quán)拍賣配額，分別為位于萊比錫的European EnergyExchange （EEX）和位于倫敦的ICE FuturesEurope （ICE）?？傮w而言，歐盟委員會（EuropeanCommission）扮演了碳市場知識構(gòu)建者與各方共識達成者（和事老）的角色，為EU ETS的進一步發(fā)展清除來自各方的阻礙，而碳市場執(zhí)行與履約的自主權(quán)則主要集中在各成員國手中。

       自2005年EU ETS啟動以來，歐盟碳市場已走過12年，雖較為成功地將各成員國凝聚起來，但也爭議頗多，如免費配額帶來意外利潤、市場中碳配額過剩等。究其根本原因，在于歐盟自身。歐盟極易受行業(yè)游說影響，對行業(yè)經(jīng)濟、成員國政府，以及美國和第三世界國家的政治壓力十分敏感，這是導(dǎo)致EU ETS無法成為一個有效、不受牽制的體系的根本原因。

       眾多事例表明歐盟為了推動碳市場，多年來做了諸多妥協(xié)。首先，在碳市場組建初期，歐盟沒有納入強烈抵制碳市場的行業(yè)。EU ETS建立初期，為減少歐盟內(nèi)部對碳市場的抵制，沒有納入強烈反對強制納入碳市場的化工行業(yè)。其次，行業(yè)游說能左右歐盟對配額分配的決定。在EU ETS第一階段和第二階段，能源行業(yè)得益于其強烈的、有組織的游說獲得免費配額帶來的意外之財，而能源密集型工業(yè)行業(yè)沒能做到神一般的游說，在碳市場中損失利潤；到EU ETS第三階段，能源密集型行業(yè)反轉(zhuǎn)局勢，進行有組織的游說，獲得了更多的免費配額。還有，航空業(yè)是EU ETS的痛。美國航空業(yè)對歐盟碳市場納入航空業(yè)的條款進行起訴，EU ETS納入航空業(yè)的計劃不得不在2012年暫擱。今年2月3日，歐盟委員會發(fā)布條例草案，建議修訂歐盟碳排放權(quán)交易體系指令（2003/87/EC），將國際航班排除在EU ETS以外的期限延長至2016年之后。除此之外，歐盟委員會還受法院的限制。2007年歐盟委員會評審各國的國家行動方案（NAPs），要求匈牙利、捷克、斯洛伐克、波蘭、馬爾他等12個成員國對高達55.5%的配額進行削減，認為這些國家對未來碳排放的測算不準確，有擴大歷史排放量以獲得更多配額之嫌。波蘭等國對歐盟委員會起訴，一審法院和歐盟法院均判決歐盟委員會越界行使職權(quán)，以上成員國的國家行動方案沒有改動。

       目前歐盟正在商討EU ETS第四階段改革。2016年12月15日，歐洲議會環(huán)境委員會（EuropeanParliament Committee on Environment, Public Health and Food Safety，ENVI）通過了EU ETS 2020年后的改革議案。

       基于ENVI的議案，歐洲議會（European Parliament）于2017年2月15日通過了EU ETS第四階段改革的建議，同意了ENVI的大部分提議，但也有一些提議被駁回。目前EU ETS配額總量以每年線性遞減系數(shù)（linear reductionfactor，LRF）為1.74%的速度遞減，雖然第四階段LRF會提高到2.2%，但歐洲議會拒絕了將LRF進一步提高到2.4%的提議。此外，歐洲議會拒絕了ENVI提出的邊界調(diào)整措施（border adjustmentmeasure，BAM）。BAM要求從歐盟外進口水泥的企業(yè)需要為此上繳配額，該提議旨在減少歐盟內(nèi)水泥行業(yè)的履約壓力，使水泥行業(yè)由免費配額向配額拍賣過渡。

       歐洲議會還提出納入航運的計劃，稱將從2023年起對歐盟港口內(nèi)部、抵達、出發(fā)的船舶計算二氧化碳排放量。如果國際海事組織（InternationalMaritime Organization，IMO）在2021年仍沒有相應(yīng)的措施，歐洲議會的提議將把歐盟以及國際航運（包括非歐盟船只）納入EU ETS。

       緊接著，歐盟理事會（Council of theEuropean Union）代表歐盟成員國環(huán)境部于2017年2月28日就EU ETS第四階段改革事宜達成共識。下表為今年2月歐洲議會和歐盟理事會通過的提議的比較。

     目前歐洲議會和歐盟理事會的立場均已明晰，下一步將是歐洲議會、歐盟理事會與歐盟委員會之間的三方會談。預(yù)計2017年下半年將就EU ETS第四階段改革達成最終結(jié)論。