在過去的1個月里，發(fā)改委氣候司在四川成都和江蘇鎮(zhèn)江召開了兩個會議，會議的官方名稱均為：全國碳排放配額分配試算會議。會議確定了全國碳市場啟動納入的首批行業(yè)為：電力、水泥、電解鋁；而八大行業(yè)18個子行業(yè)中的其他行業(yè)正在由專家和相關(guān)部門研究確定相應(yīng)的基準(zhǔn)值，再按照先易后難的原則逐步啟動。

目前全國碳市場初期的頂層設(shè)計有待完善，處于邊摸索邊開展的工作狀態(tài)；納入控排的企業(yè)范圍和數(shù)量比預(yù)期下降不少，各試點的控排企業(yè)將有大批被排除在首批納入的行業(yè)外。結(jié)合現(xiàn)階段全國碳市場推進(jìn)的進(jìn)度，可以推測地方試點和全國碳市場的銜接問題還尚未被主管機(jī)構(gòu)深入討論，我們不排除地方試點繼續(xù)運(yùn)行的可能性，[ 其中，  北京、深圳交易所已經(jīng)明確了要繼續(xù)試點地區(qū)碳交易的想法，方案正等待國家批準(zhǔn)。]因此未來1-2年這些配額依然在各自試點地區(qū)有效，這就直接觸發(fā)了一個迫切的現(xiàn)實問題：“國家糧票”和“地方糧票”的雙軌制并行。簡單來說就是：七個交易試點沒有達(dá)到國家門檻的企業(yè)還會繼續(xù)在各地執(zhí)行，達(dá)到國家門檻的就要進(jìn)入全國碳交易市場。雙軌制下，地方配額要不要結(jié)轉(zhuǎn)、如何結(jié)轉(zhuǎn)將變得十分復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

業(yè)內(nèi)預(yù)測全國配額的價格大概在30~40元/噸左右，而各試點地區(qū)配額價格差異較大，僅2016履約年度，價格從1元~55元不等。眾所周知，價格的差異的原因很多，如供需關(guān)系、政府市場調(diào)控力度、交易規(guī)則及資本介入等，那么結(jié)轉(zhuǎn)國家配額，價格因素是否應(yīng)該考慮，應(yīng)如何考慮，將是一個非常復(fù)雜的問題。

　　雙軌制下，試點區(qū)域的碳配額是否需要全部結(jié)轉(zhuǎn)、是否能夠全部結(jié)轉(zhuǎn)、如何設(shè)置結(jié)轉(zhuǎn)比例？如何平衡試點期間各地配額發(fā)放尺度的不一？這些都是亟待解決的問題。

　　以北京試點為例，因政策原因，北京城區(qū)內(nèi)已經(jīng)搬遷的企業(yè)賬戶中還存留著一些采用歷史法核發(fā)的配額，隨著試點的結(jié)束，企業(yè)會選擇低價售出來規(guī)避配額作廢、收回的風(fēng)險，而很少有企業(yè)愿意保留地方配額，承擔(dān)未來結(jié)轉(zhuǎn)國家配額的不確定性風(fēng)險。試想，搬遷停產(chǎn)的企業(yè)，若采用基準(zhǔn)法核發(fā)配額，在履約期結(jié)束，預(yù)發(fā)的配額被政府收回的可能性極大。由此可見，配額分配方法的不同會增加配額結(jié)轉(zhuǎn)的困難。

根據(jù)財政部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易試點有關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（財會辦【2016】41號）中規(guī)定：重點排放企業(yè)從政府無償分配取得的配額，不作賬務(wù)處理；但是在出售其碳排放權(quán)后，應(yīng)按照相關(guān)實際出售的價款扣除相關(guān)稅費后進(jìn)行賬務(wù)處理。并且，對會計科目的設(shè)置、碳排放的初始確認(rèn)和后續(xù)計量的相關(guān)規(guī)定中也都是針對重點企業(yè)的超額排放、出售和購買等市場行為而展開的。也就是說，配額經(jīng)過交易后才擁有其價值，可以入表。因此，同樣是富裕的地方配額，“免費”的和 “有價”的配額在結(jié)轉(zhuǎn)時很有可能會被區(qū)別對待。

　

首批被納入全國市場的電力、水泥、電解鋁3個行業(yè)是排放大戶，僅電力一個行業(yè)就占到全國配額的一半，根據(jù)各試點不同的配額發(fā)放規(guī)則，他們在各試點的角色并不相同，或多或缺，但是程度的屬性是相同的，意味著這3個行業(yè)在試點要么是缺口大戶，要么是富裕大戶。在全國碳市場中，面對統(tǒng)一的配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，會不會呈現(xiàn)一邊倒的局面， 再加上市場初期交易品種單一、控排企業(yè)惜售配額的問題，嚴(yán)重影響碳市場的流動性，這種情況下地方配額與全國配額的過渡才會慢慢浮出水面，逐步被政策制定者所關(guān)注。這需要過程，如果給這個階段加期限，會是多久呢？

綜上所述，2017是全國碳市場運(yùn)行開年，國家、地方、企業(yè)和其他市場參與者都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們期待碳市場法律和制度的逐步完善，無論是雙軌并行的市場還是全國統(tǒng)一的市場，都能夠早日實現(xiàn)國家對世界承諾的減排目標(biāo)。（易碳家~碳圈老兵匿名投稿）