剛剛，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，宣布全國碳排放交易體系啟動。國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計正式啟動。

國家發(fā)展和改革委員會是碳排放權交易的國務院碳交易主管部門，在對全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)。

國家發(fā)改委應對氣候變化司李高司長在答記者問中表示，考慮到現(xiàn)狀和地方碳試點的成果等方方面面的因素，試點省市碳市場還將持續(xù)運行一段時間，“在全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應當納入全國碳市場進行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場的活動”。

李高 國家發(fā)改委氣候司司長：根據(jù)《方案》要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，建立全國碳市場。這樣做的主要原因，一是電力行業(yè)數(shù)據(jù)基礎較好，產(chǎn)品較單一，主要是熱和電，二是電力行業(yè)管理水平較高，配額分配簡單易操作。

電力企業(yè)納入全國碳市場的門檻，設置為2.6萬噸/年二氧化碳排放當量（約等于1萬噸標準煤綜合能耗）。在這個標準下，納入的企業(yè)會有1700多家，排放量將超過30億噸，這個規(guī)模超過世界上現(xiàn)有的任何一個碳市場。按照“穩(wěn)中求進”的工作要求，全國碳市場會進一步考慮納入其他行業(yè)。啟動初期，主要是做方法學研究等，按照“成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)”來操作，逐步擴大全國碳市場規(guī)模。下一步，對進入碳市場的企業(yè)排放量的門檻要求還將進一步降低，以便納入更多企業(yè)、更多行業(yè)。

李高 國家發(fā)改委氣候司司長：2011年以來，國家發(fā)改委在7省市開展碳排放權交易試點，目的是為建設全國統(tǒng)一碳市場積累經(jīng)驗。由于各地情況不同，根據(jù)自身條件進行不同探索，實際效果也很不錯。2013年至2017年，試點區(qū)域的碳交易量達到了2億噸二氧化碳，交易額40億，交易區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了碳排放總量和強度“雙降”，地方試點積累的經(jīng)驗對全國碳市場建設起到了參考作用，貢獻不小。

全國碳市場啟動后，碳市場工作重點從地方試點轉(zhuǎn)向碳排放權交易機制建設，這是個持續(xù)完善的過程，我們尊重試點的首創(chuàng)精神，試點還會持續(xù)運行一段時間。在《方案》指導下，試點與全國碳市場回逐步對接、平穩(wěn)過渡，并行期間，全國市場會借鑒地方試點經(jīng)驗。在全國統(tǒng)一碳市場確定覆蓋的行業(yè)中，符合全國碳市場交易門檻的企業(yè)將納入全國碳市場，不再參加地方碳市場交易。

蔣兆理 國家發(fā)改委氣候司副司長：啟動碳交易，對企業(yè)有沒有影響？答案是一定的。如果沒有，碳市場就沒有存在的必要。首先，啟動碳市場，會影響企業(yè)的內(nèi)部管理，加強各項指標管理。另外，對企業(yè)的經(jīng)營決策會產(chǎn)生深刻影響。以前企業(yè)排放什么，排放多少，約束有限，啟動碳交易后，企業(yè)超排、多排要付出相應成本，這樣一來，對于排放多、競爭激烈的產(chǎn)品是否還要繼續(xù)生產(chǎn)，就要好好考慮。第三，對企業(yè)的投資會產(chǎn)生深刻影響，碳排放權交易，根據(jù)國務院批準的碳配額總量和分配方案，以準線法和歷史強度法為主，要求凡是在基準線以上的企業(yè)，可以增加生產(chǎn)，甚至可以多排放，生產(chǎn)的越多，獲得的配額越多，通過碳市場獲得的效益越多，而那些在基準線以下的企業(yè)，碳配額就是一種負擔，就要求企業(yè)必須加強碳排放控制，以在市場競爭中占有有利地位。從長遠看，行業(yè)總體管理水平會提高。碳市場是長期漸進的過程，早期碳配額不會過緊，價格也不會很高，作用發(fā)揮會逐漸顯現(xiàn)。

蔣兆理 國家發(fā)改委氣候司副司長：碳市場是一個市場化的減排工具，跟綠證、用能權交易等同屬于減排政策工具，整體而言是同向而行的。碳市場主要是從碳排放角度來倒逼企業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能減排目的。節(jié)能量交易、綠證的基本作用點有所不同，方向一致。隨著三種制度的逐漸完善，會發(fā)揮共振的作用，加大對企業(yè)利用可再生能源的鼓勵。CCER是一種重要的補充機制，體現(xiàn)了高碳能源補貼低碳能源，高排放企業(yè)補貼低排放企業(yè)的效果，隨著碳市場的逐步完善，CCER也會被逐步納入碳市場。

李高 國家發(fā)改委氣候司司長：去年七部委發(fā)布了關于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見，實際上對綠色金融的定義、基本要素都有了界定。應對氣候變化是綠色金融的一個重要方面，很多專家和機構(gòu)都在討論，如何在碳市場的平臺上開展金融活動。上述意見，也提到了發(fā)展各種碳金融產(chǎn)品有關的工作內(nèi)容。碳金融也是綠色金融的一個重要發(fā)展方向。但是碳金融的前提，還是碳市場的平穩(wěn)發(fā)展，所以還是要強調(diào)碳市場的目的是減碳，而不是創(chuàng)建一個新的金融市場。碳市場是要降低企業(yè)的減排成本，形成對企業(yè)優(yōu)勝劣汰的激勵機制。碳市場的無序發(fā)展、過度投機，是一種失敗，一潭死水，也是一種失敗。要逐步擴大碳交易種類、交易量，支持在碳市場平穩(wěn)運行的基礎上，推動碳金融發(fā)展。碳市場是個政策性市場，碳價主要由配額供求關系、減排成本的影響由市場決定，跟股票市場還是不可比的，對金融創(chuàng)新的容納程度，也跟股票市場不太好比。未來碳價的變化也跟股價不太好比。

蔣兆理 國家發(fā)改委氣候司副司長：電力行業(yè)是首批納入碳市場的行業(yè)。電力行業(yè)采用的是基準線法，在基準線配額分配機制下，對電力行業(yè)的影響分兩種情況：管理水平高、技術水平高的機組，就更有競爭力，管理水平低、技術水平低、處于亞臨界地位的機組，就會影響比較大。隨著電力體制改革越來越深入，先進機組獲得收益的可能就越來越大。整體而言，對電力行業(yè)的負擔是均衡的，因為賣出配額被電力行業(yè)自身所吸收，電力行業(yè)的總體成本不會上升。從長遠看，煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。總體看，電力行業(yè)成本是下降趨勢，而非上升。落后企業(yè)增加的這部分成本，不限制其發(fā)電，只是它在發(fā)電過程中，發(fā)電越多，增加的成本越多，會讓它減少發(fā)電，由先進企業(yè)填補。所以整體而言不會影響電力行業(yè)的穩(wěn)定供應，會促進電力行業(yè)的清潔發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

2016年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確我國將推動區(qū)域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場順利過渡；2017年啟動全國碳排放權交易市場；到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

新聞發(fā)布會前，國家發(fā)改委召開了全國碳排放交易體系啟動工作電話會議，并就落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》進行部署，意味著碳市場起步階段，由發(fā)電行業(yè)充當排頭兵。

在中國碳市場，僅納入電力行業(yè)，也仍然是一個不小的市場。國家發(fā)改委副主任張勇在新聞發(fā)布會上表示，在準備過程當中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件，數(shù)據(jù)最完整，同時碳排放的規(guī)模占比也比較大，大體1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達到30多億噸。

不過，碳市場作為碳減排的手段之一，仍待實踐的檢驗。世界銀行發(fā)布的《碳排放交易實踐：設計與實施手冊》（2016版）指出，所有碳交易體系的構(gòu)建均在更廣泛的政策與法律框架內(nèi)（包括其他氣候變化政策）完成。碳排放總量所覆蓋行業(yè)中的額外政策可能會抵消、扭曲碳交易體系的影響或其影響力。

在清華大學環(huán)境能源經(jīng)濟研究所副所長段茂盛看來，碳市場要考慮很多政策影響的，不是說閉門造車，設計的時候必須考慮到別的政策的影響。

從長期來看，納入更多行業(yè)的計劃并未改變。2017年12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，與2013-2015年的報告和核查要求相比，納入核查工作的依然有八個行業(yè)：電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空。此外，2018年5月31日前，地方主管部門應組織完成第三方核查和符合工作，并以光盤的形式向國家發(fā)改委提交最終版補充數(shù)據(jù)匯總表、核查報告、排放報告、補充數(shù)據(jù)表和監(jiān)測計劃。

值得注意的是，溫室氣體排放符合“2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）”這一條件的自備電廠（不限于以上行業(yè)），視同電力行業(yè)企業(yè)納入碳排放報告與核查的范圍。

對于試點地區(qū)已經(jīng)有碳資產(chǎn)管理相關工作安排的非電力企業(yè)來說，需隨時關注碳市場的政策動態(tài)，以便適時加入碳市場交易中來。

李高表示，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)，目前在進行相關的方法學研究，也在跟行業(yè)部門進行各方面的準備工作，“將來，納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍”。

目前全國碳市場僅僅是制定了框架，整體運營起來還有不少問題需要逐一突破，如控排企業(yè)氣體排放信息披露制度、第三方核查機構(gòu)的進入退出與監(jiān)管等內(nèi)容、與金融機構(gòu)如何對接等等，還有諸多規(guī)則需要建立和完善?！按藭r此刻，它（碳市場）的規(guī)模作用還是小的，但是意義是非常大的，至少是開了一個頭，豎立了一個里程碑?！泵绹茉椿饡?a target="_blank" class="relatedlink">北京辦公室總裁鄒驥相信。

“如果信息不公開不透明會增加交易成本（包括管理的成本），降低市場的信用，對政府和企業(yè)的決策都會帶來不便，會導致market  failure（市場失效）。信息的公開、數(shù)據(jù)的透明，對一個能正常發(fā)揮的市場來講，是至關重要的?！编u驥說。

而碳市場啟動前期不會考慮碳金融衍生品交易，基于嚴控金融風險的政策背景，業(yè)內(nèi)可以理解。李高針對碳金融的問題表示，碳金融發(fā)展的前提是碳市場運行的穩(wěn)定性和有效性。

“中國的金融市場、金融監(jiān)管比較復雜，所以還是從一小步一小步走，摸著石頭過河，等到這個市場的框架包括對接金融的框架更有信心之后，再去做更多碳金融是比較現(xiàn)實，也比較穩(wěn)妥方法?！?美國能源基金會低碳項目主管劉爽理解，“初期總量和配額可能也沒有這么大的決心收緊，讓這個市場先起來，再去細化修訂各項規(guī)則?！?/div>