碳市場建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案是國家發(fā)改委積極落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，會(huì)同相關(guān)部門和地方，在認(rèn)真總結(jié)國外碳市場和國內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上起草完成的。方案明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一，主要是熱、電兩類，它的數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡便易行。二是考慮到它的量，這個(gè)行業(yè)的排放量很大。

《方案》對(duì)全國的碳市場建設(shè)有三個(gè)方面的主要制度，現(xiàn)在正在按照《方案》的要求著手。一是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。同時(shí)也要進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。按照“共商、共建、共贏”的精神，共同推進(jìn)，開展系統(tǒng)建設(shè)工作。

以《方案》為契機(jī)，全面落實(shí)《方案》的各項(xiàng)任務(wù)，將黨中央、國務(wù)院對(duì)全國碳市場建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。

碳市場是從八個(gè)高耗能行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備過程當(dāng)中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件，它的數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)碳排放的規(guī)模占比也比較大，大體1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達(dá)到30多億噸。從發(fā)電行業(yè)開始，首先是把剛才說的這三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

湖北省，作為碳市場建設(shè)的試點(diǎn)省份，在碳市場建設(shè)中是起到試水的作用。按照發(fā)改委對(duì)我們的要求，我們將承擔(dān)注冊(cè)登記系統(tǒng)(相當(dāng)于后臺(tái)系統(tǒng))的運(yùn)行維護(hù)工作，所以地方在這方面將按照國家統(tǒng)一的要求和發(fā)改委的要求，進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作，特別是注冊(cè)登記系統(tǒng)工作。湖北省過去幾年的試點(diǎn)有自身的優(yōu)勢，特別是納入的企業(yè)比較多，我們有236家企業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)里面，都取得了比較好的成效。比如說碳市場的主要指標(biāo)，包括參加的企業(yè)、參加的機(jī)構(gòu)、參加的個(gè)人投資者等等，這都是碳排放市場所必須的主體，我們形成多元化的主體體系。我們?cè)诳刂铺寂欧欧矫孀隽司唧w工作，成效也比較顯著。

通過碳市場建設(shè)的試點(diǎn)，確實(shí)減少了碳排放，省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標(biāo)，這個(gè)市場試點(diǎn)是有效的，完成了溫室氣體排放的目標(biāo)。

另外在碳金融的創(chuàng)新方面，因?yàn)樘寂欧虐ń灰?、托管、結(jié)算等等業(yè)務(wù)，我們做了一些工作。碳市場對(duì)精準(zhǔn)扶貧也有很好的影響，可以通過自愿減排，貧困地區(qū)產(chǎn)生的ccer，用來出賣和購買。貧困地區(qū)的人產(chǎn)生了CCER被賣給需要這些額度的人，會(huì)產(chǎn)生效益，所以在扶貧攻堅(jiān)方面我們也做出了一些努力。在能力建設(shè)方面，我們也努力在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)，我們組織40余場培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)碳排放的了解，對(duì)碳排放市場的了解，以及控制碳排放對(duì)人類、對(duì)社會(huì)、對(duì)地球、對(duì)環(huán)境的作用。另外我們還加強(qiáng)對(duì)碳市場理論性研究，湖北在這方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。下一步將按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，做好注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維工作，為全國碳市場建設(shè)做出我們應(yīng)該做得貢獻(xiàn)。

上海作為試點(diǎn)城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，我們共有27個(gè)行業(yè)，包括工業(yè)和非工業(yè)的，310家重點(diǎn)企業(yè)參與了碳排放的交易，有600多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加了市場交易，也取得了一些成效，特別是在碳排放交易，我們是2013年開始的，現(xiàn)在碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%，應(yīng)該說是取得了成效。同時(shí)探索了一些體系和制度。接下去，我們將按照國家的安排和統(tǒng)一要求，做好三個(gè)方面的工作。

第一，做好一些基礎(chǔ)工作，包括重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)納入全國碳市場交易企業(yè)的管理，配合國家組織好碳市場歷史數(shù)據(jù)的核查、配額分配和履約工作，同時(shí)要開展自身能力的建設(shè)，發(fā)揮我們?cè)谠圏c(diǎn)當(dāng)中取得的經(jīng)驗(yàn)，幫助和帶動(dòng)非試點(diǎn)的省份，順利開展各項(xiàng)工作。

第二，發(fā)揮兄弟省市的合力，就像湖北等地已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。一方面我們要虛心學(xué)習(xí)，另一方面加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，聯(lián)合推進(jìn)交易系統(tǒng)的建設(shè)。

第三，充分發(fā)揮上海金融中心建設(shè)的優(yōu)勢，上海全國性的金融交易市場有13個(gè)之多，是中國乃至世界上金融基礎(chǔ)設(shè)施和要素最聚集的地區(qū)之一。在組織高效交易、防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，人才還是比較集聚。所以，在建設(shè)交易系統(tǒng)過程當(dāng)中，我們將充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，定期主要做好三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委組織各方協(xié)同推進(jìn)。二是組建工作團(tuán)隊(duì)，依托現(xiàn)有的碳交易基礎(chǔ)和管理機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，組建一支熟悉全國碳交易市場的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，將交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)好、建設(shè)好、運(yùn)行好。三是全力以赴做好各項(xiàng)保障工作，把無論是資金、場地、資源和技術(shù)的保障，上海將舉全市之力做好這方面的保障工作。

按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，實(shí)際上相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平，來作為我們現(xiàn)在納入的企業(yè)的門檻。

從2013年開始，北京、上海、深圳等七個(gè)省市試點(diǎn)了碳排放權(quán)交易，這一輪全國的碳排放交易體系啟動(dòng)之后，這些試點(diǎn)城市怎么樣跟全國的碳排放市場做一個(gè)銜接?另外這些試點(diǎn)的城市碳排放會(huì)繼續(xù)運(yùn)行下去嗎?

國碳市場啟動(dòng)以后，隨著我們方案的發(fā)布，全國碳市場的建設(shè)進(jìn)入新的階段，現(xiàn)在工作的重心就要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。這是一個(gè)逐步完善的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)試點(diǎn)省市、試點(diǎn)市場，還將持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間，將會(huì)按照《方案》的要求，充分尊重碳市場試點(diǎn)省市的首創(chuàng)精神，在堅(jiān)持全國碳市場統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，來確保試點(diǎn)省市的碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利的對(duì)接和平穩(wěn)過渡。

隨著全國碳市場體系的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，區(qū)域碳市場應(yīng)該逐步向全國碳市場過渡，這是一個(gè)總的要求。

啟動(dòng)碳交易，對(duì)企業(yè)有沒有影響?這個(gè)答案是肯定的，如果沒有影響，這個(gè)碳市場就沒有存在的必要。

首先，碳市場會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電，它不清楚，糊涂賬。啟動(dòng)碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，要從班組的臺(tái)賬到企業(yè)的會(huì)計(jì)注冊(cè)表，全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

另外，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)排放多少、排放什么，不受約束的情況下，這方面它是沒有成本的。啟動(dòng)碳交易之后，它會(huì)掂量，因?yàn)槿绻帕恕⒍嗯帕?，就?huì)付出相應(yīng)的成本。因此，在企業(yè)的經(jīng)營決策當(dāng)中就會(huì)審慎地考慮，對(duì)那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產(chǎn)品，就會(huì)考慮是不是需要去放棄。這樣一來，我們過去那些企業(yè)說，每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現(xiàn)象就不會(huì)存在了。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)的投資也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。我們的碳排放權(quán)交易，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)。基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法都要求，凡是在基準(zhǔn)線以上的企業(yè)，你可以去增加生產(chǎn)，你生產(chǎn)得越多，你獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。相反，那些經(jīng)營管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會(huì)帶來更多的配額購買負(fù)擔(dān)。這種情況下，你就要考慮，你不能長期處在基準(zhǔn)線以下的位置，必須要加大投資力度，要改善你的經(jīng)營管理，使得你的單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來的市場競爭當(dāng)中占據(jù)有利的地位。

從行業(yè)來看，總體來講，有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來講，它是一個(gè)平衡的。從長遠(yuǎn)來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。

碳市場是個(gè)市場化的減排工具，它跟用能權(quán)的交易、綠證的交易，同屬于激勵(lì)可再生能源、提高能效的政策工具范疇。從總體方向來講，這三種政策工具都是同向而行的。碳市場主要是解決碳排放的問題，通過降低碳排放，來倒逼企業(yè)節(jié)能增效，提高單位產(chǎn)品的產(chǎn)出價(jià)值，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。而全國一些政策工具，像用能權(quán)的交易、綠證，雖是有不同的出發(fā)點(diǎn)，但是總體方向這三種都是一致的。而且隨著這三種制度的逐漸完善，相信他們會(huì)發(fā)揮共振的作用，會(huì)逐步加大對(duì)企業(yè)節(jié)能減排，廣泛利用可再生能源的激勵(lì)作用，因此它的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，是互相促進(jìn)的。

發(fā)電行業(yè)是作為首批納入的碳交易行業(yè)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，我們?cè)诎l(fā)電行業(yè)都是采用基準(zhǔn)線法，在基準(zhǔn)線的配額分配體系下，對(duì)于發(fā)電行業(yè)的影響，應(yīng)該分兩種情況。一種情況，就是那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，它隨著碳市場的實(shí)施，它生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)的就會(huì)越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯，它就一定會(huì)隨著電力體制改革不斷深入，會(huì)獲得的發(fā)電機(jī)會(huì)市場空間越來越大。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的，比如說亞臨界的機(jī)組，它處在基準(zhǔn)線之下，它的單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當(dāng)中處于劣勢。但是總體來講，對(duì)于發(fā)電行業(yè)，它的負(fù)擔(dān)是均衡的，對(duì)于單一行業(yè)的電力市場來講，它賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會(huì)上升的。