近日，國家發(fā)展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議與新聞發(fā)布會，與此同時，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱“《方案》”)也已對外公布。廣東省應(yīng)對氣候變化研究中心根據(jù)《方案》、新聞發(fā)布會、電視電話會議以及國家發(fā)展改革委發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容，研究、整理并發(fā)布了《對全國碳排放交易體系啟動7個重點問題的解讀》，解讀了廣東省碳排放權(quán)交易試點企業(yè)最關(guān)心的若干個問題。具體內(nèi)容如下：
全國碳排放交易體系的啟動有何意義?
建設(shè)全國碳
市場對引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展具有積極的推動作用。
“啟動”是
碳市場建設(shè)的重要里程碑，意味著全國碳市場進入一個新階段?！度珖寂欧艡?quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》正是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。
全國碳市場啟動后仍有哪些建設(shè)工作?
1+3
政策體系：是碳市場運行的法律基礎(chǔ)，包括出臺1個條例(《排放權(quán)交易管理條例》)，3個辦法(《企業(yè)碳排放報告管理辦法》、《
碳交易第三方核查機構(gòu)管理辦法》、《碳交易市場交易管理辦法》)。
4個支撐系統(tǒng)：是碳市場運行的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，包括建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、碳排放權(quán)清算結(jié)算系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)報告核查制度：是碳排放量的“度量衡”，將開展2016、2017年碳排放歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作;完善監(jiān)測計劃;規(guī)范核查機構(gòu)管理;完善報告核查指南等工作。
配額管理制度：完善
電力行業(yè)配額分配方法，在條件成熟后開展地方配額分配，同時研究完善其他行業(yè)的配額分配方法。
能力建設(shè)：宣傳動員、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)開戶等。
全國碳市場配額如何發(fā)放?配額松緊度如何?
配額發(fā)放：國家將充分調(diào)研，聽取各方意見，完善發(fā)電行業(yè)配額分配方法，在條件成熟后開展地方配額分配。
《方案》提出：“國務(wù)院發(fā)展改革部門負責(zé)制定配額分配標準和辦法，各省級及計劃單列市應(yīng)對氣候變化主管部門按照標準和辦法向轄區(qū)內(nèi)的重點排放單位分配配額”。
發(fā)電行業(yè)配額方法預(yù)計采用基準法，考慮因素為實際發(fā)電量與單位發(fā)電量碳排放水平。
配額松緊度：預(yù)計分配會使全行業(yè)總體均衡(先進企業(yè)獲取利益，落后企業(yè)增加負擔(dān))，且不會特別緊。
《方案》提出：“創(chuàng)造條件，盡早將國家核證自愿
減排量納入全國碳市場”。據(jù)此推測，運行初期沒有
ccer作為輔助履約手段。
試點市場與全國碳市場如何銜接?
各試點與全國碳市場的具體銜接方案，國家尚且有待與試點及專家討論制定。目前國家考慮的因素包括：1、全國碳市場建設(shè)的需要;2、地方碳市場試點的成果和現(xiàn)狀;3、充分尊重碳市場試點省市的首創(chuàng)精神;4、堅持全國碳市場統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的原則;5、確保試點市場與全國碳市場的順利對接和平穩(wěn)過渡。
試點控排企業(yè)將按要求逐步納入全國碳市場，試點碳市場仍將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在?！斗桨浮诽岢觯骸?011年以來開展區(qū)域碳交易試點的地區(qū)將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場，實行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡”。
廣東電力行業(yè)如何從試點過渡到全國碳市場?
廣東首批共124家發(fā)電及自備電廠企業(yè)將納入全國碳市場：按國家要求，納入門檻為年度排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)，廣東發(fā)電行業(yè)達到門檻的共69家;自備電廠達到門檻的共55家，分布在
鋼鐵、
石化、
造紙、
化工、
玻璃、紡織、食品加工等行業(yè)中。
可推測，當(dāng)進入深化完善期(預(yù)計2020年左右)時，試點電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點履約，并開始在全國碳市場履約。根據(jù)《方案》，全國碳市場基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期不會進行配額現(xiàn)貨交易及履約。同時，《方案》中提到企業(yè)“逐步納入”、試點“繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用”，由此推測，試點電力及自備電廠企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期仍需按試點的要求正常履約。
在全國碳市場啟動的背景下，廣東試點下一步怎么走?
按照國家的工作部署積極參與全國碳市場建設(shè)。繼續(xù)貢獻試點經(jīng)驗，積極參與全國碳市場機制設(shè)計，聯(lián)合建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，依托全國碳市場能力建設(shè)(廣東)中心，配合國家部署，對試點及非試點地區(qū)擬納入全國碳市場的重點排放單位開展能力建設(shè)培訓(xùn)。
深化碳交易試點，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域碳交易試點作用。廣東將積極與國家進行溝通對接，參與制定確保試點與全國碳市場平穩(wěn)銜接的方案。同時，進一步完善碳交易試點機制設(shè)計，相關(guān)政策在較長時間內(nèi)保持連續(xù)性，繼續(xù)做好碳排放管理和交易的監(jiān)管，推動區(qū)域碳市場健康、平穩(wěn)發(fā)展。
廣東企業(yè)如何應(yīng)對?
對于電力及自備電廠企業(yè)：
繼續(xù)做好試點工作，健全企業(yè)
碳資產(chǎn)管理、碳排放數(shù)據(jù)管理制度，利用試點市場進一步提升自身碳市場參與能力，取得作為試點地區(qū)企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。
積極配合全國碳市場建設(shè)，配合支持排放數(shù)據(jù)報送、征求意見、模擬測試、培訓(xùn)、系統(tǒng)開戶等工作。
密切留意碳市場最新政策，預(yù)判企業(yè)未來的盈余及缺口，提前做好
節(jié)能減碳戰(zhàn)略規(guī)劃，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，在配額現(xiàn)貨交易啟動時取得主動權(quán)。
其他暫未納入全國碳市場的企業(yè)：
對于擬納入全國碳市場八大行業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)(
水泥、鋼鐵、石化、造紙、
航空、化工、玻璃、電網(wǎng)、銅冶煉)，應(yīng)建立健全碳排放管理制度，積極主動節(jié)能減碳，為未來納入全國碳市場做好準備。
對于廣東試點范圍的控排企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)積極參與試點市場，提升企業(yè)自身碳資產(chǎn)管理能力，下一步按國家要求適時納入全國碳市場。有關(guān)企業(yè)應(yīng)借助試點或國家的排放數(shù)據(jù)報送工作契機，完善自身內(nèi)部碳數(shù)據(jù)管理體制，挖掘減碳潛力，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，提前做好納入全國碳市場的準備。
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