2017年12月19日，國家發(fā)改委召開了全國碳排放體系啟動工作電視電話會議，據(jù)透露，這次被納入全國性碳排放交易市場的電力企業(yè)達(dá)到1700多家，納入碳交易市場的門檻是排放量2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)煤左右。據(jù)發(fā)改委的消息，僅就發(fā)電一個行業(yè)，碳排放總量超過30億噸，碳市場規(guī)模和交易都能超過世界上任何一個國家包括歐盟的碳市場總體規(guī)模。最先將發(fā)電行業(yè)作為突破口來開展碳市場建設(shè)，主要原因是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，行業(yè)碳排放量大等因素。
根據(jù)分析，電力行業(yè)在發(fā)電效率和新能源技術(shù)方面取得了顯著的成果。2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放量約為822克/千瓦時，比2005年下降了21.6%。在2016年年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了5.7億千瓦，約占全部電力裝機(jī)的35%。從2006年到2016年，電力行業(yè)的累計二氧化碳
減排量約為94億噸，進(jìn)一步發(fā)掘電力行業(yè)
碳減排的技術(shù)潛力越來越困難。而全國性的碳市場建設(shè)可以促進(jìn)新的技術(shù)減排，結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法來實現(xiàn)低成本減碳。
由于發(fā)電行業(yè)將采用基準(zhǔn)線法來分配配額，對于管理水平高，單位產(chǎn)品排放低的發(fā)電企業(yè)，生產(chǎn)越多所獲得的配額就越多，這在將來的發(fā)電市場競爭中會非常有利，而對于單位排放較高的企業(yè)可能會在未來的市場競爭中處于劣勢。這就要求電力企業(yè)認(rèn)真研究減排舉措來降低綜合煤耗。
電力行業(yè)配額分配方案
2017年5月，《全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）》發(fā)布，公開了電力行業(yè)的配額分配方案的討論稿。配額分配的總體思路為基準(zhǔn)線法+預(yù)分配的思路。其中電力根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型劃分了11個基準(zhǔn)線。
電力行業(yè)的分配方案：配額分配總量=供電配額總量+供熱配額總量
其中：
供電配額總量=供電量×排放基準(zhǔn)×冷卻方式修正系數(shù)×供熱量修正系數(shù)×燃料熱值修正系數(shù)
供熱配額=供熱量×供熱基準(zhǔn)值
配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實際配額在核算后多退少補(bǔ)。目前，暫定的電力行業(yè)預(yù)分配比例為70%。
全國碳市場
全國碳市場啟動后將經(jīng)歷三大建設(shè)階段，一是基礎(chǔ)建設(shè)期，為期一年左右，期間將進(jìn)行數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)登記和交易系統(tǒng)能力建設(shè)；二是模擬運行期，為期一年左右，期間將模擬交易、檢驗各要素環(huán)節(jié)有效性和可靠性；三是深化完善期，即全國碳市場開始交易運行的階段，預(yù)計2020年左右，期間將進(jìn)行
碳配額現(xiàn)貨交易。
在發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐漸納入碳市場中。
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