可再生能源發(fā)展面臨的第一難題是限電，補貼問題尚在其次。

從去年十九大報告到今年兩會政府工作報告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的革命，到今年兩會一結束，國家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場見面了。

可再生能源配額制出臺正當時

當前，我國可再生能源發(fā)展面臨的第一問題是限電問題，補貼問題尚在其次。因為一旦限電，就什么都沒有了，而且無法追溯。不像火電，上半年停機，下半年滿發(fā)。因此，在生態(tài)環(huán)境修復和大氣污染治理的雙重壓力下，能源主管部門首要的任務就是保證可再生能源發(fā)電設備應發(fā)盡發(fā)。而為實現(xiàn)這一目標，需要行政手段、電網(wǎng)協(xié)調(diào)和用戶各方的配合。配額制是為解決限電而來，在過去漫長的時間里幾易其稿，而此次文件最重要的就是明確了未來市場的責任主體，即分別考核行政單位和市場主體。

行政單位主要包括地方政府負責制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標實施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔配額義務的市場主體完成配額指標，市場主體包括各省級電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等市場主體承擔可再生能源電力配額義務的實施。發(fā)電企業(yè)不承擔配額制的義務，僅需要配合電網(wǎng)企業(yè)完成配額。這從根本上理順了電力市場中，帶綠色屬性的可再生能源電力應該獲得何種地位及如何參與交易。

筆者認為：解決限電需要兩個條件，一是輸送線路具備送電條件;另一個是送端市場存在需求，愿意接納可再生能源電力。而條件一經(jīng)具備，電網(wǎng)企業(yè)通過現(xiàn)有的特高壓通道，完全具備把西部可再生能源電力輸送出來的能力。障礙出在條件二，當前電力市場是供應寬松模式，大量東部地區(qū)明里暗里表示將發(fā)展本地電源，盡量將外送電拒之門外。

因此配額制，就是要求配額義務主體通過提交足額證書作為完成可再生能源配額指標的唯一憑證，以此來打通再生能源電力由西向東的輸送通道。東部地區(qū)依靠自身完成可再生能源電力開發(fā)可能性很小，必須敞開接納西部可再生能源電力。所以此次的可再生能源證書與之前的綠證也有根本的不同，前者只作為是記錄計量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，補貼問題再通過其他辦法解決。后者作為自愿交易的證書，承擔替代補貼的任務。