造紙行業(yè)參與碳市場情況
國家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2016]57號）《關(guān)于切實做好全國
碳排放權(quán)交易
市場啟動重點工作的通知》和國家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2017]1989號）《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》都明確了
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、
航空為重點排放行業(yè)。我國造紙行業(yè)最早是以開發(fā)
CDM項目的形式參與
碳交易，全球制漿造紙行業(yè)
CDM項目主要集中在印度和中國。印度共注冊25個該類CDM項目，其中15個已獲得簽發(fā)。中國僅次于印度，共注冊10個該類項目，其中2個獲得簽發(fā)。
目前投入運行的7個省市碳
排放權(quán)交易試點及
福建省基本都將造紙行業(yè)納入到控排范圍。在造紙企業(yè)比較集中的廣東省和福建省，2017年納入碳交易市場的造紙企業(yè)分別有54家和23家，分別占當?shù)厥袌鏊锌嘏牌髽I(yè)數(shù)量的21.95%和8.30%（根據(jù)《廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案》和《福建省2016年度碳排放配額分配實施方案》核算），其他試點地區(qū)市場僅有幾家甚至沒有。廣東省和福建省市場的造紙企業(yè)數(shù)量占了試點地區(qū)的絕大部分，具有較強的代表性。
碳市場的配額計量方式包括基準線法、歷史總量法、歷史強度下降法等。其中基準線法，是按行業(yè)基準排放強度來核定
碳配額。運用該計算方法，控排企業(yè)所得的碳排放配額是其所屬行業(yè)的基準值乘以當年的實際生產(chǎn)量（產(chǎn)能）。歷史碳排放法，是按照歷史平均碳排放量乘以相應(yīng)的下降系數(shù)計算出當年的碳配額。廣東省碳市場普通造紙行業(yè)的配額計量方式為基準值方法（表5所示），特殊造紙行業(yè)采用歷史碳排放輕度計算方法，其中基準值方法共分為3種工序7種不同的產(chǎn)品計量方式。福建省碳市場則采用的是歷史法與行業(yè)基準線法相結(jié)合，事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。
表5：廣東省造紙行業(yè)碳計量方式
廣東省于2014年將有償配額方式由強制性購買調(diào)整為自愿性購買，企業(yè)無需先購買有償配額即可獲取免費配額，有償部分可以自由選擇購買或不購買。若企業(yè)當年大幅度增加或減少生產(chǎn)量，必須在上報碳排放量時注明原因，經(jīng)核查無誤后國家發(fā)展和改革委分配相應(yīng)的配額。福建省于2017年后根據(jù)上一年生產(chǎn)量、配額調(diào)整條件等情況預(yù)先發(fā)放的配額進行比較，多退少補。2017年廣東省碳市場總履約度為100%，可見企業(yè)履約積極性非常高；2016年福建省碳市場總履約度為97.83%，造紙行業(yè)履約度為100%，其中福建省南平南紙有限責(zé)任公司、福建省青山紙業(yè)股份有限公司，克服種種困難，參與碳交易市場，完成履約工作。
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