應(yīng)英國(guó)、威爾士和蘇格蘭政府的要求，2019年5月2日，英國(guó)氣候變化委員會(huì)（Committee on Climate Change，CCC）發(fā)布題為《凈零：英國(guó)對(duì)阻止全球變暖的貢獻(xiàn)》（Net Zero - The UK’s Contribution to Stopping Global Warming）的報(bào)告，重新評(píng)估了英國(guó)的長(zhǎng)期排放目標(biāo)。報(bào)告指出，英國(guó)可以設(shè)定一個(gè)宏偉的新目標(biāo)，到2050年將其溫室氣體排放量降至零，從而在30年內(nèi)結(jié)束對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)。

報(bào)告利用了10個(gè)新的排放情景、基于3個(gè)專家咨詢小組以及對(duì)政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）等工作的審查結(jié)果，得到了以下主要結(jié)論：①英國(guó)應(yīng)該制定并積極實(shí)施雄心勃勃的目標(biāo)，即到2050年將溫室氣體排放減少到“凈零”，從而在未來(lái)30年內(nèi)結(jié)束英國(guó)對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)。②根據(jù)各地區(qū)的不同情況，蘇格蘭的目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定為2045年達(dá)到零凈排放，威爾士的目標(biāo)是到2050年溫室氣體排放比1990年減少95%。

2050年凈零排放目標(biāo)將與最新的氣候科學(xué)結(jié)論一致，并完全符合英國(guó)在《巴黎協(xié)定》下的義務(wù)：①按照《巴黎協(xié)定》第4條的要求，該目標(biāo)將構(gòu)成英國(guó)“盡可能高的野心”。氣候變化委員會(huì)認(rèn)為，在2050年之前達(dá)到凈零排放是可能實(shí)現(xiàn)的。②該目標(biāo)超過(guò)了使全球升溫幅度遠(yuǎn)低于2 ℃所需的減排量，并超出了《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，即在21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放和吸收之間的平衡。③如果在全球范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制，并實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的排放量減少的近期目標(biāo)，那么將全球升溫幅度限制在1.5 ℃的可能性將超過(guò)50%。

在實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)時(shí)，雖然許多政策基礎(chǔ)已經(jīng)到位，但仍需要在以下方面取得重大進(jìn)展：

（1）政策基礎(chǔ)已經(jīng)到位，但需要加強(qiáng)并付諸行動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，許多政策已經(jīng)開始制定，包括：低碳電力（到2050年必須將低碳供應(yīng)翻兩番）、高效建筑和低碳供暖、電動(dòng)汽車、碳捕集與封存（CCS）、垃圾填埋場(chǎng)的生物降解廢物轉(zhuǎn)移、逐步淘汰含氟氣體、增加植樹造林和減少農(nóng)場(chǎng)排放的措施。這些政策需要加強(qiáng)并且付諸行動(dòng)。

（2）除非政策力度顯著增加，否則凈零排放目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)行業(yè)都需要在沒(méi)有排放抵消措施的情況下，將排放量減少到接近零。①必須以更加緊迫的方式取得進(jìn)展。目前的許多計(jì)劃雄心不足，或者進(jìn)展太慢。②政府現(xiàn)在必須解決即將面臨的挑戰(zhàn)，包括：工業(yè)需要大部分脫碳，重型貨車必須轉(zhuǎn)用低碳燃料，國(guó)際航空和航運(yùn)的排放不容忽視，英國(guó)1/5的農(nóng)業(yè)用地必須轉(zhuǎn)向支持減排的替代用途（植樹造林、生物質(zhì)生產(chǎn)和泥炭地恢復(fù)）。③政府需要通過(guò)與企業(yè)和社區(qū)的合作，進(jìn)行明確的領(lǐng)導(dǎo)。減排不應(yīng)當(dāng)只留給能源和環(huán)境部門或財(cái)政部，對(duì)整個(gè)政府和英國(guó)各級(jí)政府都至關(guān)重要。

（3）總體成本是可管理的，但必須公平分配。①在關(guān)鍵技術(shù)的大規(guī)模部署過(guò)程中，成本迅速降低（例如海上風(fēng)電和電動(dòng)汽車電池），預(yù)計(jì)2050年凈零排放目標(biāo)將以每年GDP 1%~2%的資源成本實(shí)現(xiàn)。②政府應(yīng)制定必要的框架以確保轉(zhuǎn)型過(guò)程的公平性。早期的優(yōu)先事項(xiàng)是審查企業(yè)、家庭和財(cái)政部的資金計(jì)劃與成本分配。