5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單和相關(guān)材料報(bào)送工作的通知（環(huán)辦氣候函[2019]528號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），要求省級(jí)主管部門報(bào)告發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，做好配額分配、系統(tǒng)開戶和市場(chǎng)測(cè)試運(yùn)行的準(zhǔn)備工作，并啟動(dòng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開戶工作。《通知》的發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速，尤其是登記注冊(cè)及交易系統(tǒng)系統(tǒng)開戶工作提上日程，為模擬交易啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

《通知》進(jìn)一步對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行了規(guī)定。2013至2018年任一年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的電廠均為重點(diǎn)排放單位，具體行業(yè)分類代碼（GB/T4754-2017）包括4411火力發(fā)電、4412熱電聯(lián)產(chǎn)、4417生物質(zhì)能發(fā)電等。同時(shí)，2013至2018年任一年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的自備電廠也視為發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行報(bào)送。

《通知》規(guī)定每個(gè)省級(jí)管理部門確定2名注冊(cè)登記系統(tǒng)管理員。分為“發(fā)起管理員”和“確認(rèn)管理員”兩類。后續(xù)兩類管理員在配額分配和管理的權(quán)限值得關(guān)注，有可能加大省級(jí)主管部門在配額分配中的作用，負(fù)責(zé)本省配額的計(jì)算，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后發(fā)放。但另外一方面，省級(jí)主管部門并未開啟交易系統(tǒng)賬戶，由此看來短期內(nèi)不會(huì)由省級(jí)主管部門進(jìn)行配額拍賣。

《通知》也要求重點(diǎn)排放單位提供相應(yīng)材料，除了基本信息表格外還包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人和授權(quán)代表身份證等蓋章復(fù)印件，企業(yè)需要仔細(xì)準(zhǔn)備。

本次報(bào)送要求在2019年7月19日前完成，但部分省市仍未完成2018年數(shù)據(jù)報(bào)告核查，加上《通知》要求的材料較多，全國(guó)所有省份按時(shí)完成的難度較大，需要省級(jí)主管部門加大力度督促企業(yè)及時(shí)報(bào)告。

配額管理和分配工作是碳市場(chǎng)建設(shè)管理的核心，也是模擬交易的重點(diǎn)，省級(jí)主管部門在完成《通知》要求的基礎(chǔ)上應(yīng)將配額分配研究、企業(yè)開戶、配額試算等工作納入全年工作計(jì)劃，為即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)模擬交易做好準(zhǔn)備。