制度性話語(yǔ)權(quán)是指“一國(guó)在全球性或地區(qū)性的重要國(guó)際組織或國(guó)際制度安排中，由其擁有的影響力而帶來(lái)的話語(yǔ)權(quán)”，這種國(guó)際制度包括有形的制度與無(wú)形的制度，前者主要體現(xiàn)為國(guó)際組織規(guī)定和明示的國(guó)際協(xié)議，后者則通常表現(xiàn)為具有約束性的習(xí)慣做法或共識(shí)。制度性話語(yǔ)權(quán)蘊(yùn)含了兩種權(quán)力向度：制度性權(quán)力與話語(yǔ)權(quán)，話語(yǔ)權(quán)以制度性權(quán)力為保障并以制度化形式予以強(qiáng)化，能夠?qū)θ蛑卫碇械闹贫雀母锬酥林貥?gòu)產(chǎn)生影響。

當(dāng)前，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)往往呈現(xiàn)為對(duì)國(guó)際制度的競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)自身利益訴求修訂甚至重構(gòu)國(guó)際制度以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和打造人類命運(yùn)共同體的偉大抱負(fù)要求中國(guó)在全球氣候治理中實(shí)現(xiàn)由積極參與者向積極引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)際氣候機(jī)制構(gòu)建向公平、公正、合理的方向發(fā)展，因此中國(guó)必須擁有與自身實(shí)力相稱的話語(yǔ)權(quán)。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)正在全球氣候治理中體現(xiàn)出越來(lái)越重要的作用，制度性權(quán)力明顯獲得提升。自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書(shū)》再到《巴黎協(xié)定》，中國(guó)對(duì)全球氣候治理的參與身份已經(jīng)經(jīng)歷了從被動(dòng)參與者到積極參與者再到積極引領(lǐng)者的巨大轉(zhuǎn)變。

對(duì)于中國(guó)的作用，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》生效證明中國(guó)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)不可或缺的重要伙伴，將在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在 2018 年底的卡托維茲大會(huì)上，中國(guó)與各談判集團(tuán)和主要締約方積極交流磋商，在實(shí)施細(xì)則相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題上貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”，協(xié)調(diào)各方，消弭最后關(guān)頭的分歧。中國(guó)因此獲贊對(duì)本屆大會(huì)做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)：“中方代表一直是對(duì)話中的關(guān)鍵談判者，展示了靈活性，起到了橋梁的作用，是達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵人物”。