2020年9月22日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景, 承諾我國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一承諾不僅為我國長期減排戰(zhàn)略指明了方向，也為全國碳市場的建設(shè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

2020年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了全國碳市場系列關(guān)鍵性制度文件，勾畫出了全國碳市場的主要政策框架。可以預(yù)見2021年將是全國碳市場推進(jìn)的關(guān)鍵期，關(guān)鍵性制度文件還將陸續(xù)出臺并明確成為正式政策文件。

在全國碳市場啟動交易之前，系列準(zhǔn)備工作將在2021年緊鑼密鼓的進(jìn)行。首先，需要由上海環(huán)境能源交易所出臺全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)則，規(guī)定開市時(shí)間、交易方式、漲跌幅限制等具體細(xì)則。第二，全國碳市場注冊登記和交易系統(tǒng)需要完成最終調(diào)試，并通知企業(yè)完成注冊賬戶和交易賬戶的開立。第三，在啟動交易前將一定比例的配額預(yù)分配給企業(yè)。第四，需要完成2019年度各省排放數(shù)據(jù)的報(bào)送與復(fù)核工作，對企業(yè)2019年最終配額量進(jìn)行核定。

日前，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋接受央視專訪，再次強(qiáng)調(diào)2021年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減少碳排放強(qiáng)度。全國碳市場交易是否會加緊推進(jìn)并在上半年啟動，值得期待。

全國碳市場當(dāng)前重點(diǎn)排放單位名單共包括發(fā)電企業(yè)2225家，總排放規(guī)模預(yù)計(jì)超過40億噸，占中國碳排放總量的40%。全國碳市場年度配額總量預(yù)計(jì)也將超過40億噸，達(dá)到8個(gè)試點(diǎn)碳市場年度配額總量的近3倍。假定全國碳市場交易活躍度及成交價(jià)格與當(dāng)前試點(diǎn)碳市場相當(dāng)，則全國碳市場年成交量將達(dá)到2.5億噸，年成交額將達(dá)到60億元以上。

圖9  全國碳市場排放規(guī)模與試點(diǎn)對比

（注：碳市場排放覆蓋規(guī)模數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各方資料匯總整理，亦可見ICAP年度碳市場報(bào)告。）