《方案》提出要加快建設全國用能權(quán)交易市場，通過省級間用能指標的交易，在確保完成能耗強度降低基本目標的同時，指標富余的省可以將指標出售給指標不足的省。

在全國四個用能權(quán)試點地區(qū)實施了項目級或企業(yè)級的用能權(quán)交易后，國家率先啟動的是區(qū)域級的用能權(quán)交易，難免讓人感到力度有限。其中面臨的最主要問題是企業(yè)間跨省交易難以對應區(qū)分企業(yè)層面的能耗和GDP數(shù)據(jù)，將導致強度考核無法計算。但無論如何，作為用能權(quán)交易的起步，省級交易能夠進一步體現(xiàn)節(jié)能的經(jīng)濟價值，通過類似于生態(tài)補償?shù)摹皡^(qū)域間能耗補償”在剛性的雙控目標上增加了調(diào)節(jié)機制，有助于資源進行更有效的配置。

總結(jié)

和過去相對簡單的考核辦法相比，《方案》顯示了新形勢下我國能源控制的精細化，并通過市場手段、獎勵機制等方式提供更有彈性、更有效率的管理機制。接下來，期待國家在不久的將來正式公布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出分行業(yè)、分地區(qū)的量化目標，以及以上彈性管理的具體政策細則，通過能源雙控進一步推動節(jié)能工作以及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力達峰目標的實現(xiàn)。對于剛剛上馬一系列重化工項目導致能耗指標緊張的沿海發(fā)達地區(qū)，或許也能夠找到除了拉閘限電的其他解決辦法。