值得一提的是，中央經(jīng)濟工作會議還首提原料用能不納入能源消費總量控制。

　　國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化為原料的過程中，并非100%排放二氧化碳到空氣中，一般是20%排放，80%轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計上要分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。

　　毛濤表示，該政策在現(xiàn)有的能源消費總量控制模式下，對新增可再生能源消費和原料用能進行“松綁”，不是一味地“堵”，而是注重“疏”的作用，為企業(yè)新增用能提供了科學的解決方案，同時也有助于穩(wěn)定原材料價格，保障工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

　　此外，本次會議明確創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)人士指出，這一轉(zhuǎn)變突出了碳排放在能源革命過程中的總領(lǐng)性。

　　“能耗‘雙控’是為了控制排放的增長，如果電力的增量部分來自綠色電力，那么不僅不需要限制，反而應該越多越好。”袁家海認為，這次政策明確未來的考核不再是單獨的用能總量，而是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強度，對地方政府、地方經(jīng)濟和企業(yè)產(chǎn)生深遠影響，有利于地方加大新能源規(guī)劃開發(fā)和消納的力度，也有利于企業(yè)通過創(chuàng)新來提升技術(shù)、改進工藝，加快綠色轉(zhuǎn)型。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，向碳排放“雙控”指標的轉(zhuǎn)變不僅能推動節(jié)能改造，還能促進前端能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)變，推動解決能耗“雙控”與碳排放控制脫節(jié)的問題，有利于精準控制煤炭等化石能源增長和非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于能源保供，避免能源短缺引發(fā)社會問題。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，盡快完善碳排放“雙控”相關(guān)配套細則。“當前我國碳排放口徑的核算還比較粗略，相關(guān)的標準等體系還有待完善?！痹液＝ㄗh，下一步在原料用能“松綁”、碳排放“雙控”等方面要出臺更為詳細的政策，建立一套科學的算賬方法。