中共中央、國務(wù)院《工作意見》和國務(wù)院《行動方案》共同構(gòu)成我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的頂層設(shè)計?！豆ぷ饕庖姟肥屈h中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰碳中和兩個階段，是“1+N”政策體系中的“1”，屬于“路線圖”性質(zhì)?！缎袆臃桨浮肥菄野l(fā)展改革委為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《工作意見》要求，會同有關(guān)部門研究制定的，經(jīng)黨中央審議通過，由國務(wù)院印發(fā)實施，是“1+N”政策體系中的“N”。

《工作意見》明確了“碳達峰碳中和十大重點任務(wù)”：一是推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，四是加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)，五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，六是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力，八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，九是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系，十是完善政策機制。

《行動方案》規(guī)劃了“碳達峰十大行動”：分別是實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。

從以上的十大重點任務(wù)和十大行動，可以看出碳達峰、碳中和是一個多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及政府、企業(yè)、社會多方面的主體，需要多元主體的融合發(fā)力，需要政府主導(dǎo)、企業(yè)主動作為和社會公眾積極參與，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。不論是地方政府、行業(yè)還是企業(yè)，都要合理設(shè)置目標(biāo)，一切從實際出發(fā)，需要科學(xué)部署目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)把握節(jié)奏，精準(zhǔn)推進。